Казачество и власть накануне Великих реформ Александра II. Конец 1850-х – начало 1860-х гг.

Дальнейшие наши рассуждения будут отталкиваться непосредственно от текста «казачьего» раздела доклада. Они внесут ясность в некоторые положения доклада и станут ответами на вопросы, какие факторы или предпосылки обусловили такое содержание доклада, кто был заинтересован в его появлении или вообще являлся его возможным автором(ми), насколько ожидаемыми были озвученные предложения в военных кругах, среди казачьих представителей и т. д.

Все тот же П.А. Зайончковский пишет о том, что с середины 1850-х годов в Военном министерстве среди генералитета обсуждаются различные записки, в которых дается не только критическая оценка существующего положения в армии, но и указываются пути возможного реформирования²³⁴. С приходом же в министерство Д.А. Милютина назревшие преобразования в армии наконец получают реальное воплощение. Что-то подобное, но в гораздо меньших масштабах можно найти и в ситуации с казачьими войсками.

В предположениях Управления иррегулярных войск на 1860 год (а это являлось обязательным пунктом отчета управления о действиях за истекший год) казаки рассматриваются исключительно как военное сословие, «главнейшая обязанность которого состоит в прочном охранении государственных границ». В планах управления основными объявлялись следующие стратегические задачи – снабжение казаков современным оружием и улучшение их военного и домашнего быта. В управлении намеревались в 1861 году пересмотреть и вновь издать существующие в казачьих войсках войсковые положения, увеличить жалованье офицеров всех казачьих войск, продолжить заселение левого берега Кубани черноморскими казаками, продолжить развивать в казачьих войсках народное образование, особенно женское, приступить к строительству в войске Донском железной дороги и дамбы через Дон (имелись в виду Грушевская железная дорога и Ольгинская дамба. – Авт.), создать из существующих Кавказских казачьих войск Кубанское и Терское войска и пр.²³⁵

Упомянутой работой по составлению новых войсковых положений, как уже было отмечено во всеподданнейшем докладе, с начала 1860 года занимались местные казачьи комитеты. Поводом к их открытию послужило ходатайство в.н.а. войска Донского М.Г. Хомутова от 31 августа 1856 года. В нем он заявил о необходимости пересмотра Положения о войске Донском 1835 года, так как оно со временем подверглось многим изменениям и дополнениям и при непосредственном руководстве доставляет «значительные неудобства»²³⁶. Атаман предложил образовать на Дону особый комитет под его председательством для проведения кодификационной работы с Положением 1835 года и последующими правовыми актами с целью «составления нового издания (выделено нами. – Авт.) положения». При рассмотрении в Военном министерстве ходатайства выяснилось, что многочисленные дополнительные правовые нормы, принятые уже после утверждения положений в прочих казачьих войсках, также не только изменили их содержание, но и значительно усложняют работу местных администраций. Кроме того, в связи с прекращением с 1852 года выпуска продолжений «Свода военных постановлений» поиск упомянутых норм, в том числе документов, регулирующих штаты личного состава и довольствия войск, оказался крайне затруднен. Все эти обстоятельства привели к решению образовать в казачьих войсках местные комитеты, которые должны были подготовить новое издание положений и штатов войск. Под председательством наказных атаманов такие комитеты планировалось открыть в Новочеркасске (для Донского войска), в Ставрополе (для Кавказского линейного и Черноморского войск), в Оренбурге (для Оренбургского, Уральского и Башкирского войск), в Омске (для Сибирского линейного войска и Тобольских пешего батальона и конного полка) и в Иркутске (для Забайкальского войска, Иркутского и Енисейского конных казачьих полков). В Астраханском, Новороссийском и Азовском казачьих войсках, а также в крымских и кавказских иррегулярных частях главные местные начальники получали право лишь собирать «способных и опытных лиц» для пересмотра положений, без учреждения комитетов. Впоследствии, из-за перевода Башкирского войска в «гражданское состояние», для Оренбургского и Уральского казачьих войск были образованы два отдельных комитета. Александр II 18 октября 1859 года утвердил доклад по Управлению иррегулярных войск, в котором подробно регламентировалась деятельность войсковых комитетов. Содержание доклада свидетельствует о поставленной перед комитетами исключительно кодификационной задаче²³⁷. Итогом их работы должно было стать переиздание войсковых положений, как пересмотренных, так и подготовленных «с нуля», как, например, в отношении Сибирского и Уральского казачьих войск, прежде не имевших отдельных положений. Таким образом, наличие во всеподданнейшем докладе описания истории с образованием комитетов по пересмотру войсковых положений кажется вполне логичным. Организация комитетов является, пожалуй, главным мероприятием Управления иррегулярных войск накануне отмены крепостного права.