Казанское губернаторство первой половины XIX века. Бремя власти

В этой связи попытки Александра I ввести во «внутренних губерниях» генерал-губернаторскую модель управления, а также учреждение института военных губернаторов при Николае I могут быть рассмотрены как компенсаторные усилия. Очевидные сбои в министерском механизме государственного управления подвигали верховную власть к ремиссии авторитарных форм местного управления, к замене публичных разбирательств практикой тайных жандармских наблюдений.

«Наказ гражданским губернаторам» от 3 июня 1837 г. зафиксировал правовыми средствами сложившийся в административной практике порядок, сделав правителя губернии «главным блюстителем политических интересов государства и решителем самых мелких вопросов местного благоустройства». Однако провозглашенные в «Наказе» полномочия не были обеспечены реальными возможностями. Безмерная широта должностных обязанностей свидетельствует об институциональной аморфности системы губернского управления. Она возникла в условиях острого дефицита профессиональных управленцев и неразвитости гражданского самоуправления.

Судя по законодательным актам и распорядительным документам первой половины XIX в., объединенные усилия нескольких поколений российских губернаторов привели к существенному изменению имперской региональной политики. Верховная власть повернулась от стремления к унификации регионов, игнорирования их специфик (александровская эпоха) к признанию и изучению их особенностей (николаевское царствование). Во второй четверти XIX в. император предпочитал видеть на губернаторском посту человека, знающего вверенный ему край и умеющего использовать это знание для управления им в интересах империи.

Правители губернии, присланные в Казань из Петербурга, как правило, вызывали у местной дворянской верхушки реакцию отторжения. Автоматизм такого стойкого неприятия указывает на наличие в российской административной культуре первой четверти XIX в. серьезного дефекта. И это было то, с чем верховная власть не могла справиться посредством законодательства и институциональных реформ. Разрешение конфликта между политическими и локальными элитами произошло в правление Николая I посредством признания правительством и учета норм обычного права. Идеология «особого пути» позволила верховной власти интегрировать в рационалистическую (западную) систему управления нормы традиционных отношений (в том числе местные клановые связи).

Многолетний опыт российских губернаторов в лоббировании региональных интересов создал им представительскую репутацию. Этот политический потенциал был успешно использован правительством Александра II при подготовке и проведении отмены крепостного права. Тогда казанские губернаторы сыграли важную роль в налаживании позитивного диалога верховной власти и местного дворянства.

Список использованных источников и литературы

I. Неопубликованные и сточники

Российский Государственный Исторический Архив (РГИА)

Ф. 560. Общая канцелярия министра финансов.

Опись 11. 1808–1830 гг.

Д. 872. О удовлетворении бывшего казанского гражданского губернатора Нилова жалованием. Март 1827 г.

Ф. 660. Закревский, гр. Арсений Андреевич.

Опись 1. 1796–1862 гг.

Д. 144. Докладная записка министра МВД В. П. Кочубея о недостатках административного управления в губерниях. 28 марта 1806 г.

Ф. 994. Мордвиновы.

Опись 2. 1763–1917 гг.

Д. 131. Записка сенатора Павла Ивановича Сумарокова о представлении губернаторам нераздельной полноты власти в губерниях. 1807 г.

Ф. 1018. Паскевич-Эриванский, гр. Иван Федорович.

Опись 6. 1838–1854 гг.

Д. 43. Шипов (генерал). Письмо о нем И. Ф. Паскевича Николаю I. 4 июня 1840 г.

Ф. 1146. Совет при «высочайшем дворе».

Опись 1. 1754–1801 гг.

Д. 30. Об обвинении Казанского губернатора Коцарева в неисправном исполнении служебных обязанностей. 1809 г.

Ф. 1163. Комитет охранения общей безопасности при Государственном совете.

Опись 1.

Д. 37. О проведении расследования по доносу казанского мещанина Якова Алексеева на гражданского губернатора Мансурова, частного пристава Потто и надворного советника Москотильникова. 1807 г.

Ф. 1263. Комитет министров.

Опись 1. 1802–1891 гг.

Д. 103. Рассмотрение жалоб на губернаторов. 1816 г. Д. 185. Докладная записка казанского губернского предводителя дворянства Г. Киселева.

Д. 215. Положение о временной в Казани Комиссии. 1820 г. Д. 253. О предании суду чиновников Казанской губернии.

1821 г.

Д. 256. О порядке рассмотрения дел о делаемых губернатору приношений и подарках. 1821 г.

Д. 257. О затруднениях в деятельности в Казани высочайше учрежденной Временной комиссии. 1821 г.