Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

1.Часть 1 комментируемой статьи развивает конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности, закрепленный ст. 42 Конституции Украины. В соответствии с ним предприниматели могут самостоятельно, без ограничений, вести предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. В формулировке, приведенной в статье, есть два ключевых момента. Во-первых, предостережение относительно того, что предприниматели имеют право лишь на деятельность, не запрещенную законом. В этом контексте указание какой-либо деятельности «без ограничений» касается, очевидно, случаев, когда такие ограничения также могут быть установлены лишь законом. Все другие ограничения, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах и не установленные законами, являются незаконными и могут быть обжалованы в судебном порядке.

2.В соответствии с частью 2 комментируемой статьи особенности осуществления отдельных видов предпринимательства устанавливаются законодательными актами. Это вызвано разнообразием видов предпринимательства, которые имеют определенную специфику и поэтому нуждаются в урегулировании нормами специального законодательства. Так, например, особенности аудиторской деятельности установлены Законом Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 г. (в редакции от 19 июня 2006 г.), страховой деятельности — Законом Украины «О страховании» от 7 марта 1996 г. (в редакции от 15 декабря 2005 г.) и т. п.

3-4.Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается, устанавливаются исключительно законом.

Так, виды предпринимательства, занятие которыми нуждается в получении лицензии, установлены Законом Украины «О лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности» от 1 июня 2000 г. (в редакции от 7 февраля 2006 г.). Под действие этого Закона подпадают 72 вида предпринимательской деятельности, для занятия которыми необходимо получение лицензии. Кроме того, лицензирование банковской деятельности, деятельности по предоставлению финансовых услуг, внешнеэкономической деятельности в области телевидения и радиовещания, в отраслях электроэнергетики и использования ядерной энергии, в образовании, в сфере интеллектуальной собственности, производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, в сфере телекоммуникаций осуществляется в соответствии с законами, регулирующими отношения в этих сферах.

Кроме лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности, Законом Украины «О системе разрешений в сфере хозяйственной деятельности» от 6 сентября 2005 г. установлен порядок получения документа разрешающего характера — разрешения, вывода, согласования, свидетельства и т. п., дающего субъекту хозяйствования право на проведение определенных действий при осуществлении хозяйственной деятельности. Действие этого Закона распространяется на разрешающие органы, администраторов, уполномоченный орган и субъектов хозяйствования, которые намереваются осуществлять или осуществляют хозяйственную деятельность, и не распространяется на отношения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности, защиты экономической конкуренции, а также на разрешительную систему, распространяющуюся на операции с оружием, боевыми припасами, взрывчатыми материалами и веществами, сильнодействующими ядовитыми веществами, разрешительную деятельность в сфере использования ядерной энергии.

Исключительно закон устанавливает также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается или ограничивается. В соответствии со ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1992 г. (в редакции от 23 марта 2006 г.) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, ведется в соответствии со специальным законодательством.

Так, Законом Украины «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» от 15 февраля 1995 г. (в редакции от 3 апреля 2003 г.) ограничивается отмеченная деятельность. Ограничению подлежит также деятельность, связанная с реализацией оружия и боеприпасов, добычей янтаря, охраной отдельных особенно важных объектов права государственной собственности. Порядок ведения подобной деятельности устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Комментируя последний абзац части 4 этой статьи, следует отметить, что, очевидно, в тексте является ошибочной ссылка на часть 2 ст. 64 Конституции Украины, в соответствии с которой в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавли­ваться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные ст.ст. 24, 25, 27-29, 40, 47, 51, 52, 55-63 Конституции.