Несмотря на очевидные успехи в борьбе с повстанцами, советская губернская власть всё же не могла имеющимися силами окончательно подавить оставшиеся очаги «колесниковщины». Прежде всего, этому мешал острый недостаток в войсковых частях вообще, и в коннице, в частности. Принимая обширность территории Воронежской губернии и значительное развитие повстанческого движения на её большей части, требовалось значительное количество кавалерийских частей. Меж тем военное командование губернии располагало силами, насчитывавшими 5 тысяч пехотинцев и всего 1 тысячу кавалеристов. В это же время красная разведка оценивала совокупные силы повстанцев в 10–15 тысяч человек, из которых значительную часть составляли кавалеристы[308]
. При таком соотношении сил ни о какой быстрой ликвидации «колесниковщины» не могло идти речи. Недостаток воинских формирований заставлял уездные ревкомы и парторганизации Калача, Павловска, Богучара формировать отряды самообороны не только из советских работников и коммунистов, но из «случайных» людей. Естественно, что на высокую стойкость и организованность подобных «случайных» отрядов рассчитывать не приходилось[309].К исходу весны 1921 года вопрос о быстрейшей ликвидации «колесниковщины» встал в центре внимания губернского исполкома. Согласно его специальному постановлению от 28–29 мая 1921 г. при боеучастках были образованы особые комиссии в составе представителей губисполкома, губкома РКП(б), ГубЧК и военного командования для выработки мероприятий по борьбе с бандитизмом и объединения действий всех организаций. В состав комиссий вошли также представители уездных исполкомов и комитетов партии. Помимо этого губисполком поручил губернским чекистам совместно с военным командованием выработать план мероприятий по окончательной ликвидации «колесниковщины»[310]
.К 20 июня это поручение губисполкома было выполнено. В этот день на девятом губернском съезде советов командующим войсками
Воронежской губернии Никулиным был сделан специальный доклад и представлен на утверждение план мероприятий по борьбе с «колесниковщиной». Сущность плана, утверждённого губернским съездом сводилась к выполнению следующих основных заданий: 1) проведение агитационной кампании в целях добровольной явки бандитов и дезертиров; 2) усиление репрессий по отношению к пособникам и укрывателям бандитов; 3) изъятие заложников; 4) конфискация имущества семей, не сдавшихся бандитов; 5) организация самоохраны по деревням; 6) поголовная регистрация жителей каждого населённого пункта; 7) организация мер для разложения наиболее сильных и активно действующих банд; 8) улучшение разведывательной работы[311]
.Положения утверждённого губисполком плана были сразу же восприняты военным командованием губернии как сигнал к действию. В короткий срок был расформированы все чрезвычайные штабы по борьбе с «бандитизмом». Вся военно-оперативная работа теперь сосредотачивалась в четырёх особых боевых участках, на которые разбивалась Воронежская губерния. Особой комиссией, состоящей из членов губисполкома и ГубЧК, на основе собранных материалов о местном и пришлом повстанческом движении был составлен план обороны губернии. В плане доказывалась необходимость ведения добровольной явки повстанцев[312]
. Сразу же после его опубликования в войсковые части, отряды милиции и чека, находившиеся на местах, были направлены приказы и распоряжения начать планомерную кампанию по «изъятию бандитов» путем объявления добровольной явки. Также был дано начало мероприятиям направленным на подрыв всяческой поддержки повстанческого движения со стороны местного населения. Во многих пунктах губернии, где местное население было враждебно настроено по отношению к коммунистической власти, было взято определенное количество заложников из среды селян. Помимо этого, у семей повстанцев конфисковывалось всё имущество. Существенной составляющей реализации плана по подавлению «колесниковщины» явилась также организация в Алексеевском, Валуйском, Острогожском, Богучарском, Павловском, Калачеевском и Новохопёрском уездах отрядов самоохраны, состоящих полностью из местного гражданского населения[313].