Комиссары. 1917—1942 гг.

Следует отметить, что непонимание рядовым составом Красной Армии и Флота сущности единоначалия, его пассивность и безразличие стали одним из серьезных недостатков в практической реализации института единоначалия. Реформа воспринималась рядовым составом как очередной виток противостояния различных групп начальствующего состава. Они совершенно не чувствовали себя объектом практического осуществления единоначалия, и в этом была большая ошибка организаторов реформы.

В отчетах с мест о ходе реализации единоначалия недостатки в этом деле зачастую объяснялись непониманием сущности единоначалия частью командного и политического состава армии и флота; говорилось, что нужно вести кропотливую работу по разъяснению сути реформы всему начальствующему составу. Однако не упоминалось о том, что разъяснительную работу надо проводить, возможно даже в больших масштабах, среди рядового состава.

В целом же можно отметить, что первый год практического осуществления единоначалия следует охарактеризовать как достаточно сложный. Выявилось большое количество недочетов, которые тормозили проведение единоначалия в РККА и РККФ:

1. Неполный охват единоначальниками всех отраслей работы.

2. Частичный отрыв комсостава от политработы.

3. Несогласованность в работе командования и политаппарата.

4. Игнорирование политсостава командирами.

5. Непонимание практического осуществления единоначалия основной массой рядового состава Красной Армии и Флота.

С введением единоначалия было разработано Временное положение о военных комиссарах. По Временному положению, введенному в действие в июне 1925 г., контрольные функции комиссара утрачивали свое значение. Согласно Положению «комиссары назначались прежде всего для руководства и непосредственного проведения партийно-политической работы и обеспечения обучения и воспитания личного состава Красной Армии и Красного флота…»

Начало 1926 г. ознаменовало собой новый период в практическом осуществлении единоначалия в Красной Армии. Данные военных округов свидетельствуют о значительных успехах в темпах осуществления единоначалия, особенно в отношении среднего комсостава.

Основным препятствием при выдвижении политсостава командирами-единоначальниками и при переводе политработников на командно-строевые должности был низкий уровень их военной подготовки. В феврале – марте 1926 г. приказами Реввоенсовета СССР и Политуправления РККА был установлен обязательный минимум военных знаний для политсостава. Это способствовало выработке основных требований к той части политического состава, которая хотела стать единоначальниками, и систематизировало ее подготовку на местах.

Обязательным минимумом для среднего политпросветсостава считался курс военных знаний в объеме программы командира взвода запаса. Для среднего комполитсостава 6-й и 7-й категорий политпросветсостава – курс военных знаний в объеме программы командира взвода запаса. Для старшего комполитсостава и 8-й – 10-й категорий политпросветсостава – тот же курс с пополнением за счет элементов, дающих возможность понимать военные задачи в полковом и более крупном масштабе.

Срок, за который политический состав РККА должен был усвоить обязательный минимум, устанавливался в два года. Названные приказы имели серьезное значение для преодоления трудностей в использовании комиссаров и политруков в условиях осуществления единоначалия, а также для снятия психологического и морального напряжения у той части политсостава, которая считала себя ненужной в армии.

В 1926 г. в ряде военных округов практиковалось назначение полных единоначальников и из беспартийного комсостава. Единоначалие для беспартийного комсостава также было проведено на складах и в некоторых производственных единицах, в которых была упразднена штатная должность комиссара. Руководство политпросветработой при таком единоначальнике возлагалось на политрука.

Еще один вид единоначалия, который получил развитие в территориальных частях, заключался во временном выдвижении командиров и политруков рот в качестве единоначальников – на сборах допризывников или во время переброски командных и политических кадров в районы комплектования. Практика такого временного выдвижения себя вполне оправдала, давая возможность испытать отдельных командиров и политработников в роли единоначальников в целях последующего их выдвижения на постоянной основе.