Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

Следует отметить, что Постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата»[37] принято обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»[38]. Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ; государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ; именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако, это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о судах общей юрисдикции

1. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определен состав законодательства РФ о судах общей юрисдикции, причем отдельно в ч. 1 и 2 данной статьи в отношении федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ. В норме ст. 2 Закона 1981 г. о судоустройстве, не подлежащей применению после вступления в силу Закона 1996 г. о судебной системе, но утратившей силу только с принятием комментируемого Закона, в рамках определения законодательства Союза ССР и РСФСР о судоустройстве указывалось, что судоустройство РСФСР определяется Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и конституциями автономных республик, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Союза ССР, названным Законом и другими законодательными актами РСФСР.

В отношении федеральных судов общей юрисдикции в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1996 г. о судебной системе»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1999 г. о военных судах») и комментируемым Законом.