Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

В основе данного регулирования лежит норма ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, предусматривающая, что полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Принятый на основании нормы ч. 3 ст. 118 Конституции РФ Закон 1996 г. о судебной системе (см. коммент. к ст. 1 Закона), определяя состав законодательство о судебной системе, в своей ст. 2 предусматривает, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и названным Законом. Согласно положениям ч. 6 ст. 19, ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 названного Закона полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Соответственно, данные нормы, в которых речь идет о комментируемом Законе, также предопределяет содержание нормы ч. 1 комментируемой статьи.

В части 3 ст. 22 Закона 1996 г. о судебной системе также предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. В статье 2 Закона 1999 г. о военных судах в рамках определения состава законодательства РФ о военных судах предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, Законом 1996 г. о судебной системе, названным Законом 1999 г. о военных судах, иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Как следует из норм ч. 1 и 2 комментируемой статьи, правило о том, что полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, устанавливаются федеральными законами, распространяется как на федеральные суды общей юрисдикции, так и на мировых судей. Это согласуется с положениями п. «г» и «о» ст. 71 Конституции РФ, относящими к исключительному ведению России установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; судоустройство. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), в соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. С учетом этого КС России в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П[39] сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой регулирование образования и деятельности федеральных судов не может осуществляться нормативными правовыми актами субъекта РФ, поскольку это нарушает принцип верховенства Конституции РФ и является вторжением в полномочия России по предметам ее ведения.

Необходимо подчеркнуть, что в комментируемой статье не идет речь о процессуальных федеральных законах как об актах, регламентирующих деятельность судов общей юрисдикции (как федеральных, так и субъектов РФ). Эти федеральные законы подразумеваются в норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которой суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства (см. коммент. к указанной статье).

Следует также отметить, что исходя из указанных выше конституционных норм: в ст. 2 Закона 1994 г. о КС России в рамках определения состава законодательства о КС России установлено, что полномочия, порядок образования и деятельности КС России определяются Конституцией РФ и названным Законом; в пункте 2 ст. Закона 1995 г. об арбитражных судах в рамках определения состава законодательства об арбитражных судах в России предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в России устанавливаются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом о судебной системе, названным Законом и другими федеральными конституционными законами.

2. В отношении судов общей юрисдикции субъектов РФ в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Законом 1996 г. о судебной системе и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Данная норма основана на положениях Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым: порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 13 в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ[40]); должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 17); полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 28).