Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

Такого рода дела относятся к подведомственности арбитражных судов и рассматриваются в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц».

Причиной возбуждения производства по таким делам является заявление лица, в отношении которого по результатам проверки ФСФР России принято то или иное решение (о приостановлении действия, об аннулировании лицензии и др.) или же которому направлено предписание (об устранении последствий нарушений и др.), обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) ФСФР России.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания по результатам проверки.

Заявление подается в письменной форме, в нем должны быть указаны следующие сведения:

наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

наименование заявителя истца, его место нахождения; наименование органа, который принял оспариваемое решение, совершил оспариваемые действия (бездействие);

название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

перечень прилагаемых документов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает законность оспариваемого решения или предписания ФСФР России следующим образом:

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);

устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (т. е. решения или предписания) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на ФСФР России.

Суд может принять решение о признании решения или предписания недействительным или отказать в удовлетворении заявления.

Если решение ФСФР или предписание не соответствует закону, суд принимает решение о признании их незаконными. Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Подача в арбитражный суд заявления о признании указанного предписания недействительным полностью или в части не приостанавливает действия этого предписания.10. Часть 10 ст. 25 Закона № 7-ФЗ обязывает ФСФР России обеспечить конфиденциальность представляемых ему документов и информации в соответствии с Законом № 7-ФЗ. Исключением из этого правила являются случаи раскрытия или предоставления информации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статья 26. Лицензирование клиринговой деятельности

...

1. Лицензия на осуществление клиринговой деятельности (далее – лицензия) выдается федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков без ограничения срока ее действия. Указанная лицензия выдается лицу, которое намерено получить такую лицензию (далее – соискатель лицензии), при соблюдении лицензионных требований и условий, установленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

2. Лицензионными требованиями и условиями при выдаче лицензии являются требования настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов:

1) к организационно-правовой форме;