Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

1. Комментируемая статья Закона № 7-ФЗ устанавливает нормы, касающиеся временной администрации клиринговой организации, не являющейся кредитной организацией.

2. Как следует из смысла ч. 1 ст. 29 Закона № 7-ФЗ, временной администрацией является специальный орган управления клиринговой организации, назначаемый ФСФР России в соответствии с комментируемой статьей Закона № 7-ФЗ.

ФСФР России принимает решение о назначение в клиринговую организацию, не являющуюся кредитной организацией, временной администрации в процессе выполнения действий, связанных с аннулированием лицензии на осуществление клиринговой деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований для аннулирования лицензии на осуществление клиринговой деятельности представлен в ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ. Таких оснований всего восемь. Однако не каждое из них является основанием для введения ФСФР России в клиринговую организацию временной администрации. ФСФР России вводит в клиринговую организацию временную администрацию, если ее лицензия аннулирована по следующим причинам: подача письменного заявления об аннулировании лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ);

неосуществление клиринговой деятельности в течение полутора лет подряд (п. 7 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ);

признание клиринговой организации банкротом (п. 8 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ).

По другим причинам, являющимся основаниями для аннулирования лицензии на осуществление клиринговой деятельности, ФСФР России временную администрацию в клиринговую организацию не назначает. Таким образом, не является основанием для введения в клиринговую организацию временной администрации аннулирование лицензии на осуществление клиринговой деятельности по следующим основаниям:

неисполнение предписания ФСФР России о запрете на проведение всех или части операций (п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ);

неоднократное в течение одного года неисполнение в установленный срок предписания ФСФР России, за исключением предписания, указанного выше (п. 3 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ);

неоднократное в течение одного года нарушение более чем на 15 рабочих дней сроков представления отчетов, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, при осуществлении клиринговой деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ);

неоднократное в течение одного года нарушение требований к раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, при осуществлении клиринговой деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ);

неоднократное в течение одного года нарушение клиринговой организацией требований, установленных Законом № 7-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (п. 6 ч. 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ).

Временная администрация назначается в клиринговую организацию, у которой аннулирована лицензия, если она не исполняет обязанности по возврату находящегося у нее имущества участников клиринга, в том числе имущества, переданного в индивидуальное клиринговое обеспечение и внесенного в форме взноса в гарантийный фонд.

ФСФР России не вправе назначать временную администрацию, предусмотренную ст. 29 Закона № 7-ФЗ, при наличии оснований, предусмотренных п. 1 ст. 183.5 Закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

1) ФСФР России выявлены:

неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам (поди. 1п. 1ст. 183.2 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения (подп. 2 п. 1 ст. 183.2 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

2) ФСФР России в ходе выездной проверки в порядке, установленном п. 4 ст. 183.2 Закона «О несостоятельности (банкротстве)», или по результатам анализа плана восстановления платежеспособности клиринговой организации в соответствии с п. 3 ст. 183.2 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» принято решение о назначении временной администрации финансовой организации для реализации плана восстановления ее платежеспособности или контроля за его реализацией;

3) клиринговая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет план восстановления ее платежеспособности.

3. В части 2 ст. 29 Закона № 7-ФЗ установлено, что ФСФР России решением о назначении временной администрации утверждает и ее персональный состав. Также на период деятельности временной администрации им могут быть ограничены или приостановлены полномочия исполнительных органов клиринговой организации.

4. В части 3 ст. 29 Закона № 7-ФЗ определены основы организационной структуры временной администрации клиринговой организации.

Ее возглавляет руководитель. При необходимости в состав временной администрации может быть введен заместитель руководителя. Руководитель и его заместитель являются должностными лицами ФСФР России. Также в состав временной администрации входят члены временной администрации.