Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)

Например, в 2004 г. Прокурор обратился в арбитражный суд Краснодарского края с иском о признании недействительным учредительного договора от 19 августа 1993 г. о создании товарищества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Магадан» (правопредшественника ОАО «Санаторий «Магадан») и применении последствий недействительности данной сделки путем возврата собственнику в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по городу Сочи имущества. Решение суда первой инстанции от 20 сентября 2004 г., постановление суда апелляционной инстанции от 7 ноября 2005 г. Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-17881/2003-39/227 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2006 г. удовлетворили исковые требования в полном объеме. Постановлением Президиума ВАС РФ от 21 ноября 2006 г. № 9308/06 по делу № А32-17881/2003-39/227 решения отменены в части применения последствий недействительности учредительного договора от 19 августа 1993 г. о создании товарищества с ограниченной ответственностью «Пансионат Магадан» путем возврата в федеральную собственность спорного имущества.

Однако до вынесения постановления Президиума ВАС РФ спорное имущество формально было передано в хозяйственное ведение ФГУП, подлежащее приватизации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы» [111] .

Полученное в хозяйственное ведение имущество должно отражаться в бухгалтерских документах. В бухгалтерской отчетности подлежит раскрытию с учетом существенности, как минимум, следующая информация:

о первоначальной стоимости и сумме начисленной амортизации по основным группам основных средств на начало и конец отчетного года;

о движении основных средств в течение отчетного года по основным группам (поступление, выбытие и т. п.);

о способах оценки объектов основных средств, полученных по договорам, предусматривающим исполнение обязательств (оплату) неденежными средствами;

об изменениях стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету (достройка, дооборудование, реконструкция, частичная ликвидация и переоценка объектов);

о принятых организацией сроках полезного использования объектов основных средств (по основным группам);

о способах начисления амортизационных отчислений по отдельным группам объектов основных средств;

об объектах недвижимости, принятых в эксплуатацию и фактически используемых, находящихся в процессе государственной регистрации (п. 32 ПБУ 6/01).

В данном аспекте встает вопрос о первоначальной стоимости имущества, которая является базовой для определения балансовой стоимости. В приведенном примере остаточная стоимость (первоначальная стоимость – износ) спорных объектов в соответствии с данными бухгалтерского баланса ОАО «Санаторий «Магадан» на 1 января 2007 г. составляет 69 410 132 руб. 49 коп. Однако на баланс ФГУП передается имущество стоимостью в размере около 500 тыс. руб., и с учетом этой цены имущество вошло в приватизируемый комплекс ФГУП.

Анализ законодательства о государственных предприятиях и приватизации государственного имущества позволяет сделать следующий вывод: сегодня не урегулирован вопрос оценки стоимости имущества при передаче его в хозяйственное ведение унитарному предприятию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает установление в определенных случаях начальной цены приватизируемого государственного или муниципального имущества. Комментируемый Законвст. 15, 19,22–24 предусматривает начальную цену имущества, которая устанавливается на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В случае если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки (ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности») [112] .

В соответствии с п. 5 приказа Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 255 «Об утверждении федерального стандарта оценки “Цель оценки и виды стоимости”» (ФСО № 2) при использовании понятия стоимости при осуществлении оценочной деятельности указывается конкретный вид стоимости, который определяется предполагаемым использованием результата оценки.