Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве»

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

В статье 4 комментируемого Закона устанавливаются основания проведения землеустройства.

Таковыми являются:

1) решения федеральных органов государственной власти о проведении землеустройства (Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ).

Конкретные полномочия по проведению землеустройства на основании законодательства Российской Федерации были делегированы федеральному органу исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 537 (в ред. от 1 августа 2001 г.) «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» устанавливалось, что федеральным органом исполнительной власти по землеустройству является Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). На Росземкадастр возлагалось осуществление функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике, ему также были переданы территориальные органы и организации упраздненного комитета. Однако в данный момент происходит реорганизация федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. С учетом вышесказанного заметим, что новым специально уполномоченным органом в данной сфере становится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Агентство). Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 (в ред. 19 августа 2004 г.) «Вопросы федерального агентства кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель. Агентство находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Основными функциями Агентства в области землеустройства являются: землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности; оказание услуг в сфере землеустройства; проведение экспертизы землеустроительной документации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. от 19 марта 2005 г.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» установлены следующие полномочия: Агентство организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; осуществляет утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации, а также утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

2) решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства.