Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве»

Возникает вопрос о полномочиях субъектов Российской Федерации. По смыслу ст. 5 полномочия в области землеустройства имеют и субъекты Российской Федерации. Они ограничиваются проведением землеустройства на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определяет Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Полномочия субъектов Российской Федерации могут быть установлены и конкретизированы ее собственным законодательством, тем более что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Государственная экспертиза землеустроительной документации

...

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 6 комментируемого Закона посвящена государственной экспертизе землеустроительной документации.

Порядок осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации установлен Правительством РФ.

В статье 6 определяется цель государственной экспертизы землеустроительной документации (далее – ГЭЗД). Это обеспечение соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Объекты данной экспертизы – инвестиционные программы и проекты, связанные с использованием и охраной земель.

ГЭЗД проводят Агентство и его территориальные органы.

Землеустроительная документация представляет собой единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую обязательность учета ранее утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и служащую основой для организации использования земли. Землеустроительная документация включает федеральные и региональные инвестиционные нормы, схемы землеустройства, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

ГЭЗД – это установление соответствия этой документации экологическим, экономическим, социальным условиям и требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 утверждено Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.

Это Положение определяет порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.

ГЭЗД осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее – заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Агентство обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления ГЭЗД, выборочную проверку проведения этой экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы.

Агентство организует проведение ГЭЗД следующей землеустроительной документации:

а) генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

б) документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.

Проведение ГЭЗД остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Агентства.

Землеустроительная документация представляется на экспертизу в соответствии с устанавливаемыми Агентством техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, регламентирующими ее состав и правила оформления.

Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Агентство или в ее территориальный орган, где она регистрируется в установленном порядке.

Агентство или ее территориальный орган в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы:

о принятии землеустроительной документации на экспертизу;

о сроках представления недостающей землеустроительной документации.

В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Агентство или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление ГЭЗД и срок ее проведения и утверждает их.