Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве»

Интересно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации о землеустройстве регулируются рассматриваемые вопросы. Например, Закон Республики Бурятия от 14 апреля 2000 г. № 393-11 «О землеустройстве в Республике Бурятия» устанавливает, что государственный фонд землеустроительной документации является составной частью государственного фонда геодезических, картографических, землеустроительных, земельно-кадастровых и других материалов и данных о состоянии и использовании земель, а материалы и документы государственного фонда землеустроительной документации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.

Согласно ст. 24 комментируемого Закона землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Глава V Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

...

За нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 25 комментируемого Закона предусматривает ответственность за его нарушение. Норма данной статьи имеет бланкетный характер и гласит, что за нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правонарушения в области землеустройства связаны с нарушениями порядка рационального использования и охраны земель, правил ведения землеустройства, планирования и организации рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях, проводимых в соответствии с градостроительной документацией.

Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т. е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административным правонарушением, согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Важнейшим признаком административного правонарушения (проступка) является противоправность – общественно опасное деяние посягает на охраняемые законодательством общегосударственные интересы, права и свободы граждан.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие составляющие:

объект правонарушения – общественные отношения, на которые посягает деяние;

объективная сторона правонарушения – конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публичноправовым) интересам, охраняемым КоАП РФ;

субъект правонарушения – вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения 16-летнего возраста, а также юридическое лицо. В соответствии с КоАП РФ субъектами проступков могут быть должностные лица либо граждане, не наделенные правомочиями должностного лица;

субъективная сторона административного правонарушения характеризует психоэмоциональное отношение лица к деянию и предполагает выявление признаков вины в форме умысла или неосторожности.

Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства в области землеустройства установлены в ряде глав КоАП РФ.

Так, в гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» следует выделить прежде всего ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», 7.2 «Уничтожение специальных знаков» и 7.16 «Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения».

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

Статья 7.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за уничтожение специальных знаков.