Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве»

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, согласно ст. 8.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ.

Наконец, ст. 8.8 КоАП РФ устанавливается, что использование земель не по целевому назначению, а также невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

Следует сказать, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства и ведомственными актами. Правом налагать штрафы за рассмотренные нарушения земельного законодательства обладают органы Росземкадастра, МПР России, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России и др.

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена Земельным кодексом РФ, а установлена Уголовным кодексом Российской Федерации.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект преступления, объективная сторона, субъект преступления, субъективная сторона).

Статья 254 УК РФ «Порча земли» устанавливает уголовную ответственность за порчу земли (данная статья включена в гл. «Экологические преступления» [30] ).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.

За все вышеупомянутые деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, предусматривается наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет или лишение свободы на тот же срок (ч. 2 ст. 254).

В случае, если деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254, повлекли по неосторожности смерть человека, виновные наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

Гражданско-правовая ответственность. Гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности их участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность – один из видов юридической ответственности, которой присущи ряд особенностей. Она применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.