Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

1. Комментируемая статья содержит общие положения о статусе мировых судей в Российской Федерации. Открывает данную статью положение о том, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Данное положение непосредственно следует из нормы ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе, согласно которой в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ, а также нормы ч. 4 указанной статьи, устанавливающей, что к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Положение о том, что мировые судьи относятся к судам общей юрисдикции субъектов РФ, закреплено также в ч. 3 ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции.

К федеральным судам в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ[26]) относятся: КС России; ВС России; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата»[27] принималось обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»[28]. Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ. Государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели. В названном Сводном перечне указаны только государственные должности председателей, заместителей председателей и судей КС России, ВС России и федеральных судов.

Мировой судья указан в Перечне типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»[29] на основании п. 1 ст. 2¹ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[30]. Апелляционным определением СКАД ВС России от 30 августа 2017 г. по делу № 49-АПГ17-21[31] подтвержден вывод суда первой инстанции о том, что мировой судья является государственной должностью субъекта РФ.

В п. 1 комментируемой статьи также определены правовые основы деятельности мировых судей: полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами; порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Такие же положения закреплены в ч. 2 ст. 2 Закона о судах общей юрисдикции, но без упоминания о Конституции РФ и с указанием из федеральных законодательных актов только на Закон о судебной системе и федеральные законы. В основе данных положений лежит норма ч. 2 ст. 28 Закона о судебной системе, согласно которой полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.