Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

В качестве примера следует отметить, что с учетом данных норм в преамбуле Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 10 октября 2012 г. № 48[35]) определено, что названный Закон регламентирует отношения в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей в г. Москве.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Осуществление мировым судьей правосудия закреплено в ч. 1 ст. 28 Закон о судебной системе: мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

То, что мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, следует из общих процессуальных норм: суд постановляет приговор именем Российской Федерации (ст. 296 УПК РФ); постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда (ч. 1 ст. 194 ГПК); решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу (ч. 1 ст. 175 КАС РФ).

В п. 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. В отношении уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства и административного судопроизводства данное правило основано на указанной выше норме п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящей уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство к ведению России, а также норме ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Рассматриваемое правило также содержится в соответствующих процессуальных нормах: порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции РФ (ч. 1 ст. 1 УПК РФ); порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – также комментируемым Законом (ч. 1 ст. 1 ГПК РФ); порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также КАС РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 2 КАС РФ).

В отношении производства по делам об административных правонарушениях рассматриваемое правило п. 2 комментируемой статьи основано на указанной выше норме п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящей административно-процессуальное законодательство к совместному ведению России и субъектов РФ, а также норме ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения России и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В первоначальной редакции п. 2 комментируемой статьи предусматривалось, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ. Однако с учетом того, что в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются лишь в соответствии с федеральными законами, данное положение Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ исключено. Новая редакция п. 2 комментируемой статьи согласуется с положением п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, относящим установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях. В соответствии же с общей нормой ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствующих процессуальных нормах – ч. 3 ст. 1 УПК РФ, ч. 2 ст. 1 ГПК РФ, ч. 2 ст. 2 КАС РФ и ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ – учтена норма ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[36]: