Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

По общему правилу юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

ГК РФ прямо допускает случай принудительной ликвидации (т. е. по решению суда) некоммерческой организацией, если она систематически осуществляет деятельность, противоречащую ее уставным целям. Тем самым ГК РФ закрепил гарантию охраны общественных интересов, а также соблюдения публичного порядка в деятельности юридических лиц.

Гражданский кодекс содержит общие случаи для принудительной ликвидации юридического лица, например, допущение при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Однако в отличие от общего правила о заявлении требований о ликвидации в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которым предоставлено право на предъявление такого требования, право на предъявление соответствующего требования в отношении некоммерческой организации предоставлено прокурору (п. 1.1 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях). Кроме того, такое право представлено уполномоченному органу или его территориальному органу.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [81] прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При ликвидации учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора).

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 г. № САЭ-3-09/355@ [82] сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте ФНС России. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем 2 месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, который установлен для исполнения судебных решений.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [83] (ст. 89—93) определены процедуры реализации имущества должника на торгах, которые регулируют условия реализации имущества, сроки и порядок проведения торгов, объявления и последствия объявлений торгов несостоявшимися, а также признания их недействительными.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения.

При этом установлена следующая очередность удовлетворения требований кредиторов:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;