Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Необходимо отметить, что создаваемые до принятия комментируемого Закона различные объединения, имеющие в качестве своих членов работодателей, исходили из общей правоспособности, фактически определявшей различные цели деятельности, а не только систему социального партнерства.

Именно выделение их общей массы объединений таких, которые создаются для представительства и защиты своих интересов является основным аргументом в пользу корректировки комментируемой нормы.

Таким образом, в связи с принятием Закона следует полагать, что с момента введения его в действие объединениями работодателей могут считаться лишь организации, в наименовании и учредительных документах которых прямо указано, что они являются объединениями работодателей. Соответственно, их единственной целью является представительство и защита интересов работодателей в системе социального партнерства (ст. 2 Закона).

Хотя, скорее, речь в данном случае должна идти не об изменении учредительных документов, а о преобразовании действующих организаций или создании новых.

Положения ч. 2 комментируемой статьи пересекаются с вышеуказанными новеллами. В прежней редакции статьи при невыполнении объединением работодателей требований по приведению учредительных документов в соответствие до установленного срока предусматривалась ликвидация такого объединения в судебном порядке по требованию органа, осуществлявшего их государственную регистрацию.

Действующая редакция комментируемой нормы предусматривает лишь лишение таких объединений полномочий на осуществление прав и обязанностей объединений работодателей. Такое объединение признается в качестве субъекта права, которое осуществляет деятельность в соответствии с целями, предусмотренными в учредительных документах.

Следовательно, отсутствует целесообразность прекращения объединений в форме ассоциации (союзов) предпринимателей, поскольку в остальном такое объединение, как и его деятельность, соответствует закону и нет легальных оснований для их ликвидации.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

...

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментируемая норма определяет условия и порядок вступления Закона в силу.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» [85] соответствующие нормативные документы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

В данном случае нормативно установлен иной порядок вступления Закона в силу: со дня его официального опубликования. При этом используемая законодателем формулировка «со дня его официального опубликования» означает, что срок вступления нормативного акта в силу в данном случае исчисляется именно с этого дня включительно.

Под официальным опубликованием нормативных актов понимается доведение их содержания до всеобщего сведения в официальном источнике.

Что касается официального источника, то к таковым относится несколько: Российская газета, Собрание законодательства Российской Федерации, дополнительно с 26 октября 1999 г. – Парламентская газета. Следовательно, дата выхода этих изданий в свет с текстом нормативного акта будет одновременно датой их официального опубликования. В частности, Федеральный закон был опубликован в Российской газете № 228 от 30 ноября 2002 г. Таким образом, датой вступления документа в силу в первоначальной редакции является 30 ноября 2002 г.

С момента принятия комментируемого Закона в 2002 г. в его текст был внесен ряд изменений. В частности, такие изменения были внесены Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. № 152-ФЗ и Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ, вступление в силу которых определялось различным образом.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. № 152-ФЗ, вступили в силу с момента опубликования (19 декабря 2005 г.), а изменения, внесенные Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ, – по истечении 10 дней с момента их официального опубликования (16 декабря 2007 г.).

Комментируемый закон имеет перспективное действие, т. е. его положения распространяются на правоотношения, возникшие после вступления Закона в силу. На них не распространяются правила об обратной силе.

Обратная сила закона – распространение действия закона на случаи, имевшие место до вступления его в силу. По общему правилу Закон обратной силы не имеет, т. е. не распространяется на отношения, возникшие до его действия.