Комментарий к правилам оказания услуг связи

В подпункте "б" говорится, что нарушение установленных в договоре сроков оказания услуг по передаче данных также влечет ответственность оператора связи. Такое нарушение может возникнуть только на стадии действия договора.

В соответствии с п.1 ст.314 ГК РФ, "если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода". Как правило, договор содержит условие о предоставлении услуг в "любое время обращения за услугой" в течение всего срока его действия, за исключением случаев, оговоренных в договоре [28].

Однако, согласно п.6 ст.68 Федерального закона "О связи", оператор связи освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, если будет доказано, что это произошло по вине пользователя услугами связи либо вследствие действия непреодолимой силы.

Оператор связи несет ответственность и в случае, описанном в подп."в", — за неоказание услуг связи по передаче данных, указанных в договоре. Такая ответственность регулируется не только договором с оператором связи, но и нормами гражданского законодательства. Так, в договор может быть включено условие о неустойке как одном из способов обеспечения обязательств.

При этом сложно исполнить требование ст.331 ГК РФ о том, что соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства и несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Практика предоставления данных услуг иногда показывает, что оферты размещаются на распространяемых "картах оплаты", в глобальной сети, иным способом. В этих случаях необходимо говорить о том, что декларируемая возможность взыскания неустойки в названных формах весьма дискуссионна. Таким образом, при акцепте оферты без письменной формы следует говорить лишь о возможности взыскания законной неустойки согласно ст.332 ГК РФ, которая гласит, что кредитор вправе требовать уплаты законной неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Подпунктом "г" устанавливается ответственность оператора связи за некачественное оказание услуг связи по передаче данных, в том числе в результате ненадлежащего содержания сети. В статье 309 ГК РФ говорится о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и предписаниями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и предписаний — согласно обычаям делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям. Определить критерий "качества услуг" в сфере связи достаточно сложно, особенно когда многое зависит от воздействия внешних факторов (сбой в работе программно-аппаратного комплекса, движение спутника и проч.), хотя в РД 45.128-2000 описываются такие характеристики, как скорость передачи данных (время: установления соединения, передачи пакета данных, индикации отбоя, возможная пропускная способность), правильность (коэффициент необнаруженных ошибок, вероятность: ошибочного установления соединения, запуска преждевременного разъединения, преждевременного разъединения), определенность (вероятность: "неудачи" при установлении соединения, запуска сброса, сброса, "неудачи" при отбое соединения) и др.

Подпункт "д" направлен на защиту одной из самых важных конституционных гарантий прав граждан (абонентов (пользователей) — право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения [29]. Нарушение тайны информации, передаваемой по сети передачи данных, влечет ответственность оператора связи согласно ст.13.12 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" защите подлежит любая информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Подпункт "е" констатирует, что нарушение ограничений на распространение сведений об абоненте-гражданине, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора, влечет ответственность оператора связи. Данная норма также направлена на защиту основных прав гражданина и корреспондирует со ст.24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [30]. В соответствии со ст.63 Федерального закона "О связи" операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

Данный пункт Правил говорит о защите прав абонентов и корреспондирует со ст.28 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая предусматривает в случае нарушения исполнителем сроков оказания услуг возможность права выбора потребителем применения аналогичных последствий:

назначить исполнителю новый срок;