Комментарий к правилам оказания услуг связи

Если названные действия со стороны заявителя не последовали в 30-дневный срок с момента получения извещения оператора связи о готовности заключить договор, оператор вправе снять заявление о его заключении с учета.

Новое заявление подается в общем порядке, предусмотренном Правилами.

Комментарий к пункту 43

Отнесение договора об оказании услуг связи, заключаемого с гражданином, к числу публичных распространяет на такой договор требования ст.426 Гражданского кодекса РФ. Публичным называется договор, заключаемый коммерческой организацией, оказывающей услуги (выполняющей работы) определенного вида всем, кто обратится к ней за такими услугами (работами). "Режим публичных договоров является исключением из того общего, который опирается на принцип "свободы договоров" [38]. Именно это исключение обусловливает специфические черты публичных договоров, условия которых не подлежат изменению в отношении отдельных лиц.

Публичный договор относится к такому, заключение которого обязательно в силу прямого указания закона. Коммерческая организация, обладающая возможностями для оказания услуг телефонной связи, не вправе отказать в заключении договора. При необоснованном уклонении оператора от его заключения гражданин вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении причиненных таким отказом убытков.

Существенным условием при заключении данного договора является возможность предоставления услуг телефонной связи, необходимых гражданину. Так, Судебная коллегия ФАС Поволжского округа по рассмотрению споров, вытекающих из административных и иных правоотношений, по иску закрытого акционерного общества "Связь Холдинг" к Самарскому территориальному управлению по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства отказала в удовлетворении исковых требований о прекращении нарушений прав потребителей по оказанию услуг местной телефонной связи [39]. При рассмотрении дела было установлено, что ответчик не может предоставить услуги связи, так как у него отсутствует необходимое для их оказания оборудование.

Согласно п.4 ст.426 Гражданского кодекса РФ "в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)", именно к таким правилам относится комментируемый акт. Следовательно, при заключении публичного договора абоненту и оператору следует учитывать положения этого акта, нормам которого должен соответствовать заключаемый между ними договор.

Комментарий к пункту 44

Предоставление доступа к сети местной телефонной связи Правилами трактуется как совокупность действий оператора сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту соответствующих услуг.

Единственным основанием для отказа оператора связи в заключении договора является отсутствие технической возможности предоставления доступа к местной сети. Поскольку оценить наличие или отсутствие такой возможности способен только оператор связи, то бремя доказывания отсутствия данной возможности лежит на операторе связи.

Отказ или уклонение оператора связи от заключения договора — основание для обращения в суд.

Комментарий к пункту 45

Этим пунктом еще раз закреплен общий порядок заключения договора: только при наличии технической возможности предоставления доступа к сети местной телефонной связи. Очевидно, что отказ в заключении договора с одним заявителем по причине отсутствия технической возможности не является основанием для отказа в заключении договора с другим заявителем, подавшим заявление позднее, при установлении технической возможности предоставления последнему доступа к сети местной телефонной связи.

Комментарий к пункту 46

Данное положение дает оператору связи право предоставить доступ к сети местной телефонной связи в том помещении, в котором уже установлено оборудование, путем заключения соответствующего договора с заявителем. Право заключения такого договора может быть реализовано лишь в отсутствие иных заявителей: лиц, ходатайствующих о предоставлении доступа к сети местной телефонной связи и испрашивающих установку оборудования в пределах зоны обслуживания узла связи сети местной телефонной связи. Фактически, таким образом, лицу, имеющему на праве собственности или ином праве помещение, в котором установлено необходимое оборудование, предоставляется преимущественное право заключения договора с оператором связи.