Комментарий к правилам оказания услуг связи

В отсутствие ссылки на техническую возможность установки оборудования по запросу лица, испрашивающего установку оборудования в пределах зоны обслуживания указанного заявителем узла связи сети местной телефонной связи, можно прийти к выводу, что, несмотря на отсутствие технической возможности такой установки, оператор связи должен осуществить такие действия. Для определения оснований отказа данному лицу необходимо обратиться к общим положениям об отказе в заключении договора. Поскольку он является публичным (ст.43 Правил), отказать какому-либо абоненту оператор связи не вправе. Таким образом, в Правилах следует сделать оговорку о необходимости наличия технической возможности установить оборудование при заключении договора.

Комментарий к пункту 47

Согласно этому пункту обязательно соблюдение требований п.46 Правил в случае, когда договор, заключаемый с гражданином, предусматривает установку оборудования в нежилом помещении (см. комментарий к п.46 Правил).

Комментарий к пункту 48

Комментируемый пункт устанавливает обязательность письменной формы для договора об оказании услуг местной телефонной связи.

Путем осуществления конклюдентных действий могут заключаться только срочные договоры об оказании разовых услуг с использованием таксофонов или средств коллективного доступа.

Возможность заключения договоров путем совершения конклюдентных действий предусмотрена п.3 ст.438 ГК РФ. По общему правилу моментом заключения такого договора является момент вызова. В соответствии с Правилами вызов — действия, совершаемые абонентом или пользователем в целях установления соединения своего пользовательского (оконечного) оборудования с пользовательским (оконечным) оборудованием другого абонента или пользователя. Если действия пользователя, направленные на заключение договора, представляют собой внесение аванса, такой договор считается заключенным с момента его внесения. Однако Правилами не уточняется, как будет определяться такой момент.

Комментарий к пункту 49

Данным пунктом выражена возможность заключения оператором связи агентских договоров от имени и за счет оператора связи. В соответствии со ст.1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) [40] юридические и иные действия от имени и за счет принципала (оператора связи). При этом права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у оператора связи, и к таким правоотношениям будут применяться правила договоров не только агентирования, но и поручения. Особенностью для договоров такого рода является регламентация деятельности агента в силу не только закона и (или) договора, но и доверенности.

Следует также указать, что иной тип агентирования (заключение договора от имени агента) не применяется в рассматриваемых правоотношениях, так как "именная" лицензия и прилагаемые к ней лицензионные условия ограничивают права операторов связи на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей при заключении договора об оказании услуг телефонной связи.

В случае нарушения данного положения сделка оператора связи с третьим лицом (агентом) будет признана недействительной, так как передаваемые и получаемые полномочия будут выходить за пределы правоспособности сторон. Сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана недействительной согласно ст.173 ГК РФ.

Комментарий к пункту 50

Комментируемый пункт устанавливает обязанность операторов внутризоновой, междугородной и международной связи заключать договоры о предоставлении соответствующих услуг телефонной связи с абонентами и (или) пользователями услуг местной телефонной связи.

Единственное исключение касается предоставления услуг внутризоновой телефонной связи. Оператор связи, оказывающий такие услуги, вправе отказать в заключении договора в случае отсутствия присоединения между сетями связи операторов внутризоновой и местной телефонной связи.

Согласно Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005г. N 161, присоединение сетей электросвязи — установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями, минуя другие.

Комментарий к пункту 51

Статья 154 ГК РФ допускает возможность заключения многосторонних сделок, однако в соответствии с комментируемым пунктом при заключении договора, предусматривающего коллективное использование оборудования, установленного в коммунальной квартире, абонентом выступает один гражданин, уполномоченный на то представителем от каждой семьи (см. комментарий к п.27 Правил).

Комментарий к пункту 52

В контексте Правил соабонентами признаются граждане, проживающие в коммунальной квартире и уполномочившие одного из жильцов этой квартиры на заключение договора об оказании услуг телефонной связи, предусматривающего коллективное использование пользовательского (оконечного) оборудования.