Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалам

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет полномочия профессиональных союзов по осуществлению контроля за соблюдением работодателями (их представителями) трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также за выполнением условий коллективных договоров и соглашений.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

В части 2 ст. 1 ТК РФ законодатель в качестве одной из основных задач по регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений обозначил осуществление профсоюзного контроля за соблюдение трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В международных правовых актах, которые в случае ратификации их Российской Федерацией становятся частью ее правовой системы, также отражены права граждан на профессиональные объединения для защиты прав и интересов.

Так, например, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека установила, что каждый человек имеет право создать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ от 09.07.1948 № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

В Резолюции МОТ от 26 июня 1952 г. «О независимости профсоюзного движения» указано, что стабильное, свободное и независимое профсоюзное движение является существенным условием для нормальных трудовых отношений и должно способствовать улучшению социальных условий в целом в каждой стране.

В пункте 5 Рекомендации МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена эффективная защита против любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

Основные права профессиональных союзов при осуществлении контроля за соблюдением работодателями и (или) их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и порядок их реализации указаны в комментируемой статье и в ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Так, согласно ст. 19 указанного Закона профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.