Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

За отдельные правонарушения, предусмотренные подп.3, установлена административная и уголовная ответственность (ст.8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за порчу земель, ст.8.7 — за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; ст.170, 254 УК РФ устанавливают ответственность за умышленное занижение размеров платежей за землю, а также за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности).

В отношении подп.4 необходимо отметить, что хотя в нем и содержится отсылка к гражданскому законодательству, действие ст.284 ГК РФ, регулирующей случаи изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением, распространяется только на собственника такого участка. Что касается прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, то согласно ст.287 ГК РФ порядок и основания прекращения таких прав должны быть установлены земельным законодательством, т.е. в настоящее время имеется пробел в правовом регулировании указанных отношений (см. также комментарий к ст.44 Кодекса). За использование земель не по целевому назначению ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.

При изъятии у землевладельцев и землепользователей земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подп.5) также должны приниматься во внимание положения ст.279-283 ГК РФ.

3. Пункт 3 кардинально отличается от соответствующих положений ЗК 1991г. (ст.44), который предусматривал возможность принятия решения о прекращении прав на земельный участок тем же органом, который первоначально такой участок предоставил. В целях беспристрастного и справедливого разрешения дела решение о прекращении перечисленных в статье ограниченных вещных прав может принять только суд на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Причем до возбуждения в суде дела о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствующие органы должны попытаться пресечь земельные правонарушения, допускаемые землевладельцем или землепользователем, в административном порядке.

Прекращение названных прав на земельные участки подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п.17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г. N 219.

Статья 46 Основания прекращения аренды земельного участка

1. Договор аренды земельного участка может быть прекращен по требованию арендодателя по основаниям, указанным в ст.619 ГК РФ.

2. В п.2 (подп.1-4) установлены дополнительные основания прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя. Основания, указанные в подп.1, 3, 4 являются новыми по сравнению с ЗК 1991г. Что касается основания, указанного в подп.2, то представляется, что оно уже охватывается случаем, предусмотренным в подп.2 п.1 ст.619 ГК РФ. Подпункты 5 и 6 п.2 комментируемой статьи не могут быть основаниями прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя, так как изъятие и реквизиция осуществляются по инициативе соответствующих органов (см. ст.49, 51, 55 Кодекса).

3. Пункт 3 определяет случаи (предполагает их установление федеральным законами), когда договор аренды не может быть прекращен по инициативе арендодателя при существенном снижении плодородия сельскохозяйственных земель (подп.2 п.2 данной статьи). Однако договор может быть прекращен после окончания полевых сельскохозяйственных работ.

Статья 47 Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком

1. Право безвозмездного срочного пользования прекращается по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен в пользование. До истечения такого срока право безвозмездного срочного пользования может прекратиться при отказе пользователя от принадлежащего ему права либо в принудительном порядке в случаях, перечисленных в п.2 ст.45 Кодекса.

2. Аналогичное основание прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком было предусмотрено и в ст.43 ЗК 1991г.

3-4. Сохранение права на служебный надел за работником, прекратившим трудовые отношения в связи с выходом на пенсию, либо, при наличии перечисленных в законе обстоятельств, за одним из членов семьи работника, предусматривалось также в ст.87 ЗК 1991г.

В п.4 воспроизведены те же случаи и тот же срок сохранения права на служебный надел за одним из членов семьи, которые были установлены в ст.87 ЗК 1991г.

5. Аналогичный установленному в п.5 порядку прекращения права на служебный надел порядок предусматривался ст.43 ЗК 1991г.