Большое внимание курултай уделил национальному вопросу, который имел серьезное значение в многонациональном Хорезме. Руководствуясь ленинским учением, курултай предоставлял право каждой национальности создавать местное самоуправление. Для практического решения национального вопроса при Центральном Исполнительном Комитете Советов ХНСР были образованы два отдела: Казахско-Каракалпакский и Туркменский.
Преобразовывались органы Советской власти на местах, в избрании которых уже не участвовали эксплуататорские классы, хотя родовой принцип их построения еще продолжал существовать, оставалось аксакальство, т. е. подчинение старейшему рода.
На основании решений II курултая в Хорезмской Народной Советской Республике была сформирована Красная Армия численностью в 5 тыс. человек, организовывались суд, народная милиция и органы Чрезвычайной комиссии (ЧК).
Курс на создание подлинно народного советского государства в Хорезме проводился в условиях исключительно сложной классовой борьбы. Пользуясь живучестью старых предрассудков в народе, при помощи различных махинаций и ухищрений представители эксплуататорских классов, националистические элементы еще сохраняли свои позиции в советских органах и в партии. Они готовили свержение Советской власти в Хорезме. Раскрытый в конце 1921 г. заговор возглавлял председатель ЦИК Хорезмской Народной Советской Республики, националист Ата Максумов. Вместе с ним действовали народный комиссар иностранных дел Мулла-Нияз и несколько других ответственных работников. В ходе расследования заговора Ата Максумов, Мулла-Нияз и их приближенные бежали к басмачам.
В 1922 г. Коммунистическая партия Хорезма вошла в состав Российской Коммунистической партии (большевиков). Это событие сыграло огромную роль в жизни трудящихся Хорезма, в укреплении и развитии народного строя, ускорении перехода к социалистическим преобразованиям. Действуя в составе РКП (б), КПХ строго осуществляла ленинские принципы национальной политики.
В июле 1922 г. состоялся III Всехорезмский курултай Советов. Его делегатами в основном являлись дехкане, представлявшие все национальности Хорезма. Курултай принял новую, более демократическую конституцию. Решения III курултая имели важное значение для политической, хозяйственной и культурной жизни народов Хорезмской Республики.
С конца 1923 г. на основе решений IV Всехорезмско-го курултая Хорезмская Республика перешла к новому, социалистическому этапу своего развития.
Но контрреволюция не сдавалась без боя. Ее организаторы, бежавшие в стан басмачей, стали активно возрождать банды, снова сделав главную ставку на Джунаид-хана. К концу 1923 г. деятельность басмачей в Хорезме опять оживилась. Главарь хорезмского басмачества сумел использовать в своих целях проводившуюся в это время кампанию по лишению духовенства земельных наделов и политических прав. Осуществляемые мероприятия, естественно, порождали у духовенства недовольство, а у некоторой части верующих — колебания. Играя на религиозных чувствах, опираясь на помощь реакционного духовенства и байства, Джунаид-хан довел численность своих отрядов до 9 тыс. человек.
Басмачи развернули антисоветскую борьбу по всей Хорезмской Республике, усилили террор против партийного и советского актива.
В начале января 1924 г. Джунаид-хану даже удалось захватить несколько кишлаков, а 19 января осадить столицу Хорезмской Республики Хиву и город Ново-Ургенч. На защиту столицы поднялись широкие массы трудящихся. В авангарде защитников находились коммунисты и комсомольцы. В считанные дни они создали добровольческий отряд в 500 человек и вместе с 90 бойцами 82-го кавалерийского полка и 200 красноармейцами 3-го стрелкового батальона стойко защищали Хиву от наседавших басмачей.
Джунайд пытался психологически воздействовать на защитников города. Перед стенами Хивы басмачи зверски пытали пленных бойцов, захваченных партийных, советских работников, активистов. Тяжело раненному командиру 2-го кавалерийского эскадрона Анжелло выкололи глаза, отрубили руки. Отсеченную голову насадили на шест и выставили у ворот крепости. Чинимые басмачами зверства не только не сломили боевого духа красноармейцев и добровольцев, а, напротив, усилили ненависть к противнику, стремление отомстить за гибель товарищей.
На помощь осажденным из Амударьинской области прибыли сформированная из добровольцев Турткульская рота в количестве 218 человек, Шурханский добровольческий взвод, из Ново-Ургенча — сводный отряд в 130 сабель и 45 штыков.
Подкрепление и защитники Хивы 28 и 29 января вели ожесточенные бои с джунаидовцами. В яростных схватках басмачи понесли крупные потери. В последующие дни бои стали стихать. 4 февраля 1924 г. осада столицы была снята.