Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд

С'yщностной правовой основой конкурсного отношения является процедура, в ходе которой определяются права и обязанности субъектов по реализации основного отношения. Содержание процедуры в конкурсном отношении является правовым механизмом, позволяющим на основе действующих требований законодательства, корпоративных норм и правил, выстроить обоснованный алгоритм – последовательность выполнения определённых действий, оформленных юридическими фактами, имеющих пространственные, временные ограничения, включая правила подготовки, оформления, участия в процедуре, закрепления прав и обязанностей.

Поскольку предмет, по отношению к которому возникают конкурсные отношения, чрезвычайно различается по своему правому содержанию, методу регулирования, требованиям к субъектному составу, содержание процедуры, несмотря на унифицированный характер в различных сферах правового регулирования будет различаться.

С другой стороны, унифицированный характер процедуры, соответствующий правовому статусу конкурсного отношения, имеющего идентичное по своей правовой сути содержание, позволяет выстроить эффективную, с точки зрения отсутствия коллизионных факторов, правовую модель. Эта модель способна учитывать базисные закономерности, характерные для структуры правоотношения, как общего явления правовой системы, так и предметный характер, связанный с ограничениями по правовой нормативной привязке и субъектному составу, характерный для основного и конкурсного правоотношения.

Окончание конкурсной процедуры не завершает материальные/процессуальные отношения, которые в дальнейшем могут содержать и другие, процедурные отношения, в том числе имеющие конкурсный правовой статус, которые реализуются в рамках основного правоотношения. При этом такие конкурсные отношения могут быть связаны только через основное правоотношение.

Вторая задача по обоснованию правового статуса связана с особенностями субъектного состава лиц, участвующих в конкурсном отношении. Особенностью конкурсного отношения является наличие субъектов двух типов, различающихся по правовому статусу, юридическим функциям и обязанностям в конкурсной процедуре. Первый тип – это субъект, управомоченный на организацию и проведение процедуры. Управомоченный субъект действует в одном лице на основании диспозитивной нормативной правовой привязки и/или корпоративных норм, и регулирует юридические процедурные вопросы условия участия в процедуре, определяет критерии процедуры, исходя из правовых особенностей основного правоотношения. Второй тип – субъект – участник процедуры, который реализует своё право на индивидуализацию гарантированных прав и свобод в права и обязанности по основному правоотношению. Второй субъект, может быть представлен в одном лице или неограниченном количестве равных по правам и обязанностям субъектов.

В дальнейшем, при возникновении основного правоотношения по результатам конкурсной процедуры, права и обязанности по основному правоотношению возникают у тех субъектов, которые являлись участниками конкурсного отношения. Управомоченный субъект в процессе процедуры взаимодействует с субъектом (субъектами) участниками, контролируя состав и соответствие субъектов требованиям, соблюдение процедурных прав участников и исполнение ими обязанностей и регламента конкурса.

Управомоченный субъект определяет результаты процедуры и обеспечивает документальное оформление возникновения прав и обязанностей по основному правоотношению с участником, у которого такие основания возникли по результатам процедуры. В таком отношении конкурсными являются «вертикальные» отношения между управомоченным субъектом и участником процедуры.

Конкурсная процедура должна исключать возможность неправомерных действий со стороны субъектов, в том числе в части влияния на результаты конкурса. При этом конкурсных отношений между участниками конкурса не возникает, а конкурентный (конкурсный) характер процедуры обуславливается соответствием предложений участников, диспозитивно установленным критериям. В некоторых случаях действующее законодательство допускает исключения. Так, например, при реализации процедуры «конкурентные переговоры» в соответствии с законом №223-ФЗ наилучшие условия исполнения контракта, являющиеся основанием для заключения контракта, определяются при участии широкого круга участников процедуры.