Концепция ювенального права современной России

Жилое помещение, из которого выбыл ребенок, лишившийся родительского попечения, если в нем остались проживать другие члены семьи, закрепляется за ребенком на весь период его нахождения на воспитании в детском учреждении, у опекунов (попечителей), приемных родителей.

Жилые помещения, в которых остались проживать исключительно несовершеннолетние, передаются им в собственность в порядке, установленном жилищным законодательством. Контроль за сохранностью жилого помещения осуществляют органы опеки и попечительства, опекуны, попечители, приемные родители.

Для реализации права ребенка на жилище установлены специальные правила, которые регулируют порядок и основания предоставления и приобретения жилых помещений. Вне очереди жилое помещение по договорам социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ст. 57 ЖК РФ[321]). Если ребенок не имел закрепленного жилья после выявления его в качестве лишенного родительского попечения и был помещен на воспитание в семью с оформлением временной регистрации по месту пребывания у опекуна или в приемной семье, то и на учет для предоставления жилья на условиях социального найма он должен быть поставлен по месту жительства, то есть по месту своего пребывания по адресу жительства опекуна или приемной семьи.

Однако ввиду отсутствия рынка жилья во многих субъектах Российской Федерации при достижении 18 лет гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, квартир приходится ждать годами. В настоящее время получения жилья ожидают 75 тыс. сирот.[322] С другой стороны, лица, получившие жилье, в силу дезадаптации, преимущественно среди выпускников сиротских учреждений, не имея представления о ценности жилья, его теряют или продают за бесценок.

В связи с этим Правительством Москвы было принято решение изменить условия предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлять квартиры не по договору социального найма, а по договору безвозмездного пользования.[323] Такой договор заключается на 5 лет, в течение которых квартиру нельзя приватизировать, соответственно, ее нельзя передать, продать, подарить, поменять. Она остается в специализированном жилищном фонде Москвы и предоставляется в течение первых 5 лет только для проживания. По прошествии этого времени договор меняется на договор социального найма.

«Московская схема» практикуется еще только в Республике Татарстан. К сожалению, этот опыт не был учтен при разработке ЖК РФ, что не позволяет защитить предоставленную ребенку квартиру. Чтобы решить существующие проблемы, Министерство образования и науки РФ разработало законопроект, согласно которому планируется внести изменения в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части создания нового вида специализированного жилищного фонда.

Из этого фонда, как предполагается, жилье будет предоставляться детям-сиротам по договору безвозмездного пользования. Кроме того, законопроект устанавливает единый порядок постановки детей-сирот на учет на предоставление жилого помещения, а также требования к нему. Также вводится перечень оснований, при которых возвращение сирот в сохраненные за ними жилые помещения невозможно ввиду несоответствия жилого помещения санитарным и другим нормам, проживание в помещении людей, с которыми не может жить молодой человек, и др. Законопроект вводит обязательства по сохранению жилого помещения ребенка до его совершеннолетия.

Не способствует на сегодняшний день защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, по причине лишения родителей родительских прав норма ч. 2 ст. 91 Жилищного кодекса РФ о выселении лиц, лишенных родительских прав, если совместное проживание с ребенком невозможно. Исходным моментом при лишении родительских прав как раз и является изоляция ребенка от родителя, вследствие чего совместное проживание родителя, лишенного родительских прав, с ребенком, в отношении которого он этих прав лишен, в принципе невозможно и недопустимо.