Концепция ювенального права современной России

В соответствии с Федеральном законом «О государственных мерах по дополнительной поддержке семей, имеющих детей» опекуны и приемные родители имеют право распоряжаться материнским капиталом, назначенным в пользу подопечного ребенка по истечении трех лет со дня его рождения, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.[327]

Семьи опекунов и приемных родителей также обеспечиваются государственными пособиями, предусмотренными для граждан, имеющих детей, в том числе приемных. Один из опекунов (попечителей) или приемных родителей имеет право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ.[328] С учетом индексации размер этого пособия на 2010 год составляет 10 988,85 рублей.[329] В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Находящиеся в отпуске по уходу за приемным ребенком опекуны имеют также право на пособие до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 13 ФЗ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ). Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 % среднего заработка за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. Однако приемному родителю данное пособие не назначается в силу того, что приемная семья осуществляет свою деятельность по воспитанию приемного ребенка, как правило, на профессиональной основе, и родитель не может использовать отпуск по уходу за ребенком по своему основному месту работы, как это допускается в отношении опекуна.

Государственные пособия, предусмотренные указанным законом, не назначаются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, детских домах семейного типа в связи с тем, что находятся на полном государственном обеспечении. Но при временной передаче детей в семьи граждан, в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 19 мая 2009 года № 432, администрация детского учреждения на этот период должна обеспечить принимающую семью продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение.[330]

§ 3. Особенности правового положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан

Особенности реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависят от различных форм устройства таких детей, основными из которых являются передача под опеку или попечительство, передача в приемную семью, помещение в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в иные организации в соответствии со ст. 35 ГК РФ и ст. 3 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве».

Выбор той или иной формы устройства ребенка возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства, однако при этом учитывается мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет. СК РФ указывает, что «при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании» (ч. 3 п. 1 ст. 123).

Наиболее распространенной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство.

В настоящее время под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 145 СК, п. 1 ст. 31 ГК РФ, ст. 1 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»). Принцип «общей и одинаковой» ответственности опекунов (попечителей) («законных опекунов») за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права (ст. 18 Конвенции).

Поскольку данный принцип аналогичен принципу «общей и одинаковой ответственности» родителей, то личные права и обязанности опекунов и попечителей практически полностью совпадают с аналогичными правами и обязанностями родителей. В соответствии с п. 6 ст. 148.1 СК опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. «Общая и одинаковая» ответственность опекунов и попечителей за воспитание несовершеннолетних подопечных проявляется в том, что «орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей» (п. 7, 8 ст. 10 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»).