Концепция ювенального права современной России

Российские же суды зачастую и не всегда с достаточным основанием принимают решения, связанные с ограничением свободы несовершеннолетних правонарушителей, что порождает рост рецидивной преступности среди них и противоречит принципу охранительной направленности ювенальной юстиции.

Так, например, проведенные прокуратурой Камчатского края проверки показали, что в крае с высоким уровнем преступности среди несовершеннолетних судами широко применяется такая мера наказания для них, как лишение свободы на длительные сроки (от 3 до 5 лет) и особо длительные сроки (от 5 до 10 лет) – 32,6 и 26,5 % соответственно. Для сравнения, общероссийские показатели распространенности длительных и особо длительных сроков лишения свободы для этой категории осужденных существенно ниже и составляют 30,4 и 17,6 % соответственно.

В то же время суды в Камчатском крае чрезвычайно редко применяют к несовершеннолетним правонарушителям принудительные меры воспитательного воздействия, удельный вес которых не превышает 1,3 % (по России в среднем – 7 %, в Таганроге – 20,5 %). А поскольку в структуре преступлений несовершеннолетних в основном фигурируют экономические преступления (угон транспортных средств – 22,1 %; кражи – 37,2 %; грабежи – 14 %), то по примеру некоторых стран – Англии, Австралии – к этим несовершеннолетним преступникам в некоторых случаях можно было бы применить принудительные меры воспитательного воздействия в порядке восстановительного правосудия.

Таким образом, несмотря на определенные положительные сдвиги в деле воссоздания и развития ювенальной юстиции в нашей стране, внедрение ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции проводится еще недостаточно активно, что свидетельствует о необходимости принятия на федеральном уровне комплексных мер в соответствии с требованиями международных стандартов.

В этих целях было бы целесообразно в первоочередном порядке ускорить принятие поправки в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции).

Проведенный анализ состояния развития ювенальной юстиции в Российской Федерации, регионального опыта в этой сфере позволяют обозначить ряд приоритетов дальнейшего реформирования российского правосудия по делам несовершеннолетних:

1. Совершенствование уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского, административного и процессуального законодательства.

2. Обеспечение целенаправленной программы государственной поддержки детей и семьи.

3. Преодоление узковедомственного подхода к работе с несовершеннолетними; создание системы межведомственного взаимодействия.

4. Обеспечение профессиональной подготовки кадров; разработка комплекса обучающих программ для судей, работников прокуратуры, адвокатуры и ОВД, предусматривающих изучение международного опыта, российского и зарубежного права по вопросам, касающимся несовершеннолетних, основ возрастной и коррекционно-исправительной педагогики, психологии, социологии.

5. Информационное обеспечение практических работников, специализирующихся на рассмотрении дел несовершеннолетних, по вопросам ювенальной юстиции.

Требуют дальнейшей разработки вопросы, направленные на более глубокое и всестороннее изучение ювенальной юстиции: построение ювенальной системы в России, восстановительная юстиция в рамках правосудия по делам несовершеннолетних, альтернативные наказанию меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, функционирование институтов социального работника и уполномоченного по правам ребенка в ювенальной системе; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В современных условиях назрела необходимость рассмотрения в специализированных судах не только уголовных дел в отношении несовершеннолетних, но и гражданских дел о лишении родительских прав, об усыновлении, об установлении отцовства и факта признания отцовства, об определении порядка воспитания ребенка, о защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних.

Реализацию перспективных программ развития ювенальной юстиции и специализированных судов по делам несовершеннолетних, снижения уровня преступности среди несовершеннолетних следует решать глобально, в масштабах всей страны, подключая к решению этой чрезвычайно важной социальной проблемы как государственные институты, так и научные, общественные, благотворительные и иные заинтересованные организации.

Глава 9. Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации