Красный дракон. Китай между Америкой и Россией. От Мао Цзэдуна до Си Цзиньпина

Следует иметь в виду, что исполнительная власть состоит из двух сфер: власть над деятельностью силовых структур, которая находится в руках председателя военного совета ЦК КПК, одновременно являющегося и председателем центрального военного совета КНР, и власть над остальными министерствами и учреждениям. Этой властью обладает премьер Государственного совета КНР, который, таким образом, руководит правительством, но без силовых министерств и структур, то есть несет ответственность за решение экономических и социальных вопросов внутренней политики. Различными участками всей этой работы обычно ведают члены постоянного комитета политбюро ЦК КПК: председатель КНР, председатель постоянного комитета ВСНП, премьер Государственного совета КНР, председатель Всекитайского комитета НПКСК. Все они также работают под руководством члена постоянного комитета политбюро ЦК КПК, ранее председателя, а с 1982 г. генерального секретаря ЦК КПК. Особняком стоит и деятельность в сфере руководства внешней политикой страны; формально в составе правительства – Госсовета КНР существует министерство иностранных дел, но по сути вся внешняя политика находится исключительно в ведении первого лица в партии и в государстве, то есть в конечном счете фактического руководителя всеми тремя сферами деятельности партии – собственно партийной, правительственной и военной³²².

Особого внимания заслуживает еще два специфически китайских или присущих КПК института власти: «институт двух линий» и «институт старцев». «Институт двух линий» – это специфический феномен, на «первой линии» формально находятся несколько руководителей во главе с первым лицом этой «линии». В их руках сосредоточена вся практическая повседневная работа, прежде всего в экономической, социальной, внутриполитической сферах жизни страны, в то же время они не имеют никакого отношения ни к руководству вооруженными силами, ни к фактическому руководство партией.

«Вторая линия» принадлежит руководителю, который официально не занимает высшего руководящего поста, например, поста председателя КНР или поста генерального секретаря ЦК КПК, он как бы находится «в тени», разрабатывает теоретические проблемы, определяет стратегию развития государства и партии и внешнеполитическую, а также оборонную или военную стратегию, но в любой момент имеет возможность вернуть себе реальную высшую власть и в партии и в государстве.

«По сути дела, “институт двух линий” создается тогда, когда политик или политики, обладающие этой реальной властью, испытывают затруднения и не могут решить практические проблемы, возникшие в результате их же собственной деятельности, и временно, для выхода из кризиса, допускают появление на авансцене других политиков, которые именно по этой причине оказываются на “первой линии”. На них и возлагается вся тяжесть ответственности за решение накопившихся проблем. Они вынуждены действовать под постоянным присмотром фактического руководителя или руководителей партии и государства, находящихся по тактическим соображениям или вынужденно, временно на “второй линии”. Такой, например, была ситуация при Мао Цзэдуне, когда сам он на некоторое время отошел на “вторую линию”, а на “первую” был выдвинут Лю Шаоци»³²³.

Вторым феноменом политической жизни Китайской компартии и Китайской народной республики является, подчеркивает Ю.М. Галенович, «институт старцев», который в ситуациях, когда или нет одного общепризнанного руководителя, или несколько руководителей, занимая примерно равное положение и имея за собой мощные силы внутри партийного аппарата, не могут договориться о том, чтобы один из них находился на высших постах и официально являлся руководителем партии, выходит на первый план. В этой ситуации никто из руководителей не выходит на первый план или же все они оставляют официальные посты. При этом они предпочитают идти на компромисс, и по договоренности между собой, обычно вынужденной, формируют «многосоставное» высшее руководство партии из представителей того или иного «старца», то есть из представителей групп или фракций внутри партийного руководства. «На места первых руководителей вооруженных сил, партии, правительственных органов могут выдвигаться либо представители различных фракций (“старцы”, по сути дела, делят между собой эти посты), либо политики, которые по тем или иным причинам приемлемы для всех “старцев” и известны тем, что не принадлежат ни к одной из соперничающих групп.

Особенность этого положения состоит также в том, что сами “старцы” могут не общаться между собой или общаться, скажем, один раз в год; они могут не занимать никаких постов, не входить в руководящие органы партии и даже не являться членами ЦК КПК. Формально “старец” остается рядовым членом партии, но при этом может быть верховным главнокомандующим всеми вооруженными силами государства, руководить всеми силовыми министерствами и структурами»³²⁴. Такая ситуация существовала при Дэн Сяопине и Цзян Цзэмине, что способствовало эффективному руководству жизнедеятельностью огромной партией и гигантской страной.