Краткая история США

Именно это американцы и жаждали услышать. И Новый курс, как называлась программа Рузвельта, начал действовать немедленно. Прежде всего Рузвельт на четыре дня закрыл все банки. 9 марта он созвал конгресс на специальную сессию, и, пока конгрессмены собирались в зале заседаний, спикер Генри Т. Рейни начал зачитывать единственный экземпляр законопроекта «О чрезвычайной помощи банкам» со сделанными в последнюю минуту карандашными исправлениями. После речей в поддержку законопроекта, длившихся 38 минут, палата представителей единогласно поддержала новый закон. В первые четыре часа сессии конгресс принял Закон о чрезвычайной помощи банкам, предоставивший министру финансов право проверять финансовое состояние каждого банка в стране и разрешать возобновлять работу только тем из них, которые окажутся платежеспособными. Закон также запрещал владение золотом и поручал министру финансов изымать золото и золотые сертификаты. К середине лета по крайней мере три четверти американских банков возобновили работу, доверие к банковской системе постепенно восстанавливалось, а набеги вкладчиков практически прекратились.

Специальная сессия продолжалась до 16 июня и стала известна как «Сто дней». На ней удалось принять свод законов, касающихся работы банков, сельского хозяйства, труда, промышленности и помощи безработным. Этот Первый Новый курс действительно был направлен на решение конкретных проблем экстренной помощи и восстановления страны.

Еще до вступления в силу Нового курса конгресс начал принимать меры в ответ на требования граждан отменить «сухой закон». 3 февраля 1933 г. Двадцать первая поправка прошла обе палаты, а 5 декабря была ратифицирована штатами. Пока поправку рассматривали штаты, Рузвельт обратился к конгрессу с просьбой легализовать пиво. В течение недели закон был принят, а 22 марта подписан президентом. Отныне пиво и вино с содержанием алкоголя 3,2 % можно употреблять, не нарушая закон.

«Сухой закон» – прекрасный пример того, к чему приводят игры с конституцией. Нельзя забывать, что в этом документе изложены основы государственного строя и обязанности органов власти. Он создан не для того, чтобы потакать мимолетным прихотям законодателей, которые зачастую оборачиваются законами, принятыми по конъюнктурным соображениям.

В ходе работы конгресса стало очевидным, что руководство страной перешло в руки президента. Борьба с кризисом требовала быстрых и решительных действий, и конгресс добровольно уступил свою власть президенту, сумевшему завоевать доверие народа. Сам Рузвельт не отдавал предпочтения определенной экономической программе, но был готов экспериментировать, чтобы найти способ справиться с депрессией. Ему удалось быстро установить прямой контакт с избирателями благодаря регулярным пресс-конференциям и радиообращениям под названием «Беседы у камина»[31]. При этом президент оказался не слишком хорошим администратором и зачастую распределял полномочия и ответственность между подчиненными в надежде удержать все под своим контролем.

А вот законодательную деятельность он действительно контролировал. «Я убедился, что конгресс, – говорил конгрессмен-республиканец из штата Теннесси, – полностью отрекся от своих полномочий в пользу исполнительной власти… Внезапно возникла диктатура, которой, вероятно, могли бы позавидовать Гитлер, Сталин, Муссолини и Ататюрк».