Краткий сборник семинаров и лекций по праву социального обеспечения

В общем виде риск – это всегда степень ожидаемой опасности, носящая вероятностный характер, поэтому в момент своего наступления риск трансформируется из потенциальной возможности в реальное событие (случай).

Однако многие явления объективной действительности имеют вероятностный характер (например, стихийные бедствия, вооружённые конфликты, радиационные и техногенные катастрофы, эпидемии, банкротства), но они могут и не относятся к социальному риску.

Суть социального риска заключается в том, что его наступление, как правило, приводит к полной или частичной потере трудоспособности, следствием чего является утрата основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также необходимости несения дополнительных расходов на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность. При этом государство и общество заинтересовано в смягчении и преодолении данной материальной необеспеченности, так как отсутствие средств существования, необходимых для удовлетворения основных потребностей у большинства населения может стать тормозом для экономического развития страны в целом и привести к социальным конфликтам.

С учётом объективной природы социальные риски можно разделить на четыре группы:

1. Экономического характера (например, безработица).

2. Физиологического характера (например, временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть).

3. Профессионального характера (например, трудовое увечье, профессиональное заболевание).

4. Демографического и социального характера (например, многодетность, неполная семья, сиротство).

Таким образом, социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на потребности в медицинских и социальных услугах.

3. Понятие и признаки социального обеспечения

Термин «социальное обеспечение» в литературе употребляется в различных смыслах:

1. Как особая форма распределительных отношений.

2. Как функция государства.

3. Как правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъективного права граждан.

4. Как отрасль права и т. д.

Это многообразие предметно-смыслового значения данного термина привело к тому, что до сих пор отечественной наукой не выработано общепринятого определения понятия «социальное обеспечение». Это объясняется тем, что социальное обеспечение представляет собой многоаспектное явление, и любое данное ему определение не может быть универсальным, т. к. оно не может охватить все его сущностные признаки. При этом задачу осложняет также и отсутствие общего нормативно-правового акта, в котором была бы определена и закреплена как государственная система социального обеспечения в целом, так и система органов социального обеспечения граждан.

Тем не менее, можно попытаться сформулировать следующее общее определение понятия социальное обеспечение – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми за счёт средств, специально предназначенных на эти цели.

Признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:

1. Особый способ организации социального обеспечения, который заключается в законодательном характере и государственной гарантированности устанавливаемых в обществе организационно-правовых и финансовых способов функционирования социального обеспечения.

2. Особый субъектный состав. С одной стороны управомоченные субъекты (дети, пожилые граждане, инвалиды и т. д.), а с другой – обязанные (соответствующие органы, осуществляющие социальное обеспечение).

3. Особые условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (социальные риски).

4. Особая цель предоставления социального обеспечения (материальная поддержка лица, воспитание здорового поколения, рост населения страны и т. д.).