Кредитные организации на срочном рынке. Вопросы правового регулирования

Применение политических, организационных, экономических средств государственного регулирования в правовой форме возможно только через использование правовых средств.

Например, руководитель органа государственной власти сделал публичное заявление с целью «успокоить» участников фондового рынка. Такое заявление повлияло на рост котировок фондового рынка. Такое действие можно расценить как политическое или экономическое средство государственного регулирования рынка в неправовой форме. После того, как соответствующие положения будут зафиксированы, например, в подзаконном нормативно-правовом акте, соответствующее политическое или экономическое средство государственного регулирования будет существовать в правовой форме.

Следует согласиться с Е.П. Губиным в том, что «эффективность средств государства зависит от эффективности правовых инструментов. Правовые нормы, закрепленные в соответствующих формах права, выступают основными инструментами правового регулирования».[271]

Следует отметить, что использование правовых средств уже подразумевает использование правовой формы государственного регулирования. В.С. Белых отмечает: «одно и то же правовое явление может быть одновременно и правовым средством, и правовой формой. В этом нет ничего противоречивого, взаимоисключающего».[272]

Коллектив авторов под редакцией М.Н. Марченко дает следующее определение правовых средств: «правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установления) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей».[273]

По мнению А.В. Малько, в качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.п.[274]

Система правовых средств образует понятие правовое регулирование (механизм правового регулирования). С.С. Алексеев дает следующее определение правовому регулированию: «Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя».[275]

Возникает вопрос о соотношении понятий государственного регулирования рынка и правового регулирования рынка. На наш взгляд, указанные понятия не совпадают.[276] Во-первых, государственное регулирование не всегда может осуществляться в правовой форме. Во-вторых, в правовой форме регулирование рынка может осуществляться не только органами государственной власти, но и самими участниками рынка, саморегулируемыми организациями. Таким образом, правовое регулирование рынка означает осуществление в правовой форме регулирование рынка органами государственной власти, субъектами рынка и их объединениями.

Прежде чем переходить к изучению отдельных средств государственного регулирования рынка банковских услуг, представляется необходимым определить соотношение таких понятий, как «государственное регулирование банковской системы», «государственное регулирование банковской деятельности», «банковское регулирование», «государственное регулирование рынка банковских услуг». Во-первых, понятие «государственное регулирование» далее будет использоваться в широком смысле, т.е. как вид государственного воздействия преимущественно на организационно неподчиненные объекты, которое реализуется в числе прочего посредством надзора, прогнозирования, планирования, организации, руководства и организации.

Следует отметить, что рассматриваемые понятия очень близки по своему содержанию и в определенных случаях совпадают. Различия между указанными понятиями заключаются в том, что каждое из этих понятий, как правило, акцентирует внимание на какой-либо одной стороне рассматриваемого явления. Думается, что государственное регулирование банковской системы[277] по большей части связано с регулированием статуса элементов банковской системы и связей между ними.