Кредитные организации на срочном рынке. Вопросы правового регулирования

Закон о Банке России оперирует понятием «регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России в сфере финансовых рынков», что следует понимать как регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России в сфере отдельных сегментов финансового рынка. Следует согласиться со многими авторами, которые отмечают, что «остается не до конца понятной мысль законодателя о границах финансового рынка»[297]. Также является открытым вопрос о соотношении понятий финансового рынка и рынка банковских услуг по мнению законодателя[298].

На наш взгляд, создание мегарегулятора не означает создание единой системы государственного регулирования финансового рынка, поскольку для всех сегментов финансового рынка невозможно создать единые средства государственного регулирования. Можно заметить, что средства государственного регулирования рынка банковских услуг, срочного рынка, рынка ценных бумаг и т.д. по существу не подверглись унификации. Создание мегарегулятора на базе Банка России означает, что последний теперь является субъектом государственного регулирования не только рынка банковских услуг, но и других сегментов финансового рынка, т.е. субъектом различных направлений (объектов) государственного регулирования. Подтверждением этому также является организационная структура Банка России[299], в рамках которой видна специализация на различные секторы финансового рынка. В литературе также указывается, что функции по регулированию и надзору за банками должны быть отделены от функций по регулированию и надзору за иными участниками финансового рынка[300].

Таким образом, в качестве вывода следует отметить следующее. Субъектами государственного регулирования деятельности кредитных организаций на срочном рынке являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти, а также Банк России. С момента образования отечественного срочного рынка государственное регулирование деятельности кредитных организаций на нем осуществляется одновременно в рамках государственного регулирования рынка банковских услуг и государственного регулирования срочного рынка. Создание «мегарегулятора финансового рынка» на базе Банка России не означает унификацию средств государственного регулирования всех сегментов финансового рынка.

§ 3. Средства государственного регулирования деятельности кредитных организаций на срочном рынке

Далее попытаемся определить средства государственного регулирования рынка банковских услуг, с помощью которых также осуществляется регулирование деятельности кредитных организаций на срочном рынке.

3.1. Средства государственного регулирования рынка банковских услуг

Стратегии развития рынка банковских услуг в части деятельности кредитных организаций на срочном рынке

При подготовке стратегий развития банковского сектора субъектами государственного регулирования всегда учитывались вопросы деятельности кредитных организаций на срочном рынке. В 2001 г. делался акцент на большую активность и совершенствование деятельности кредитных организаций на срочном рынке. В совместном заявлении Правительства РФ и Банка России указывалось, что в сфере укрепления роли банков в системе финансового посредничества и финансовых рынков требуется: развитие инструментов управления ликвидностью; развитие практики управления рисками с использованием финансовых инструментов; предоставление всем участникам рынка вне зависимости от месторасположения более полных возможностей участия в операциях и сделках, проводимых на финансовых рынках, на базе современных информационных и банковских технологий. «На протяжении всего послекризисного периода сохраняется значительный дисбаланс структуры активов и обязательств кредитных организаций по срокам, что непосредственно влияет на уровень ликвидности банковского сектора. В целях снижения данного риска необходимо повышение качества управления ликвидностью, включая развитие новых финансовых инструментов».[301]

В 2005 г. остро стояла проблема правового обеспечения защиты прав кредитных организаций по срочным сделкам. В совместном заявлении Правительства РФ и Банка России указывалось: «Необходимо улучшить правовые условия функционирования рынка производных финансовых инструментов, приобретающего существенное значение для развития рынка банковских услуг и защиты кредитных организаций от рисков.

В связи с этим предстоит внести в законодательство Российской Федерации поправки, обеспечивающие юридическую защиту сделок с производными финансовыми инструментами».[302]