В 1921 году после прихода к руководству Краевой экспозитурой Е. Коновальца деятельность, относящаяся к планам «организации восстания», приобрела некоторые очертания в работе членов ВО-Абвер, начав охватывать различные регионы Галиции, округа и уезды (повиты). По причине отсутствия т. н. оперативного штаба во Львовской резидентуре ВО-Абвер общую организационную работу Е. Коновалец возложил на себя. Как пишет П. Мирчук, полковник занимался проблемами добывания оружия, амуниции, получения из-за границы взрывчатых веществ. Текущие вопросы на территории Края исполняли члены экспозитуры, бывшие сослуживцы полковника по УГА и КСС: М. Мартинец, О. Навроцкий, Б. Гнатевич, М. Курах, С. Индишевский и другие.
Весьма вероятно, что запланированные мероприятия по организации и проведению антипольских акций были согласованы с немецкой стороной, которая на первом этапе выступала в качестве политического союзника. Аналогичную позицию должна была занять Москва и Киев, заинтересованные в создании буферного просоветского государства (ЗУНР), выполнявшего своего рода функции «плацдарма» в Европу, разрушив пограничную стену изоляции на Западе страны.
По мере назревания вопроса о придании правового-государственного статуса западно-украинским землям Антантой правительство Е. Петрушевича потребовало от Е. Коновальца ускорить организацию и проведение массовых антипольских акций украинского населения в Крае. Неудача в сентябре 1921 г. с так называемой «конскрипций» (переписью) населения Восточной Малопольши в Тернопольском, Станиславовском и Львовском воеводствах, продемонстрировала руководству ЗУНР потенциальную возможность консолидации украинского населения вокруг идеи борьбы с оккупантами за воссоздание независимого государства.
В качестве дополнительного условия «народного восстания» на ЗУЗ можно также рассматривать благоприятное для правительства ЗУНР внешнеполитического положения вокруг Польши, сложившееся после подписания в Раппало 16 апреля 1922 г. мирного договора между РСФСР и Германией. Заключённое соглашение позволило Германии на короткое время обезопасить себя со стороны РСФСР и «мировой революции» с другой стороны предоставило возможность решить территориальные споры с Польшей, заручиться поддержкой со стороны правительства ЗУНР и её структур ВО-Абвер в Крае. Речь, прежде всего, идёт об оказании помощи Львовской экспозитурой в проведении диверсий, саботажа, террора в тылу польских войск в случае начала вооруженного конфликта в Верхней Силезии или в Данцигском коридоре, т. е. выступить союзниками Веймарской республики.
Как нам представляется, в рамках этой договорённости Львовская экспозитура предоставляла Германии соответствующие разведывательную информацию и материалы, а в назначенное время «Ч» должна была организовывать «народные выступления» с возможной перспективой массового восстания, захвата власти и провозглашение восстановления власти ЗУНР. Именно в этом, как мы считаем, заключались планы правительства ЗУНР и Германии в случае осложнения политической ситуации в регионе и попыткой Антанты изменить статус «временной оккупации» на вхождение ЗУЗ в состав Польши.
Организация мероприятий Львовской резидентуры ВО-Абвер во второй половине 1922 года по дестабилизации внутриполитической обстановки в Восточной Галиции также приурочивалась к назначенным на ноябрь выборами в Польский Сейм. В выборах участвовали различные политические партии и союзы Польши. Победу одержал блок Христианский союз национального единства или «Хьена», что в переводе означало «гиена». Было образовано правительство во главе с В. Витосом. Первым президентом Польши 9 декабря 1922 г. был избран Габриэль Нарутович (Пилсудский отказался выдвигать свою кандидатуру т. к. президент имел слишком узкие полномочия). Через неделю (16 декабря) Нарутович был убит и вторым президентом 20 декабря стал Станислав Войцеховский. После избрания президента был ликвидирован пост Временного начальника государства, и Пилсудский вынужден был уйти в отставку.
По поводу сотрудничества украинских националистов правительства ЗУНР и ССО Е. Коновальца с большевиками следует добавить, что оно носило перманентный характер со времени эмиграции диктатора ЗУНР и его кабинета министров в Австрию. Принимая различные формы в зависимости от политических обстоятельств в Восточной Европе, представители ЗУНР в эмиграции всегда были заинтересованы в поддержании контактов с Советской Россией как потенциальным союзником в борьбе с оккупантом Польшей. Указанная позиция не всегда находила поддержку у Е. Коновальца, а с 1925 г. по этой причине им и вовсе пришлось разойтись по разные стороны «баррикад». После окончательного установления Е. Петрушевичем в 1925 г. в Берлине отношений с коммунистами в лице советского посла Н. Н. Крестинского, он стал восприниматься своими соотечественниками как «коммунизатор» и «сочувствующий большевикам».[141]