Круги компенсации. Экономический рост и глобализация Японии

До Второй мировой войны холдинговые компании (хоньша) обеспечивали большинству кругов компенсации координационный механизм, направленный на снижение рисков. Обвиненные в пособничестве военным действиям, эти структуры собственности были официально распущены в сентябре 1946 года оккупационными войсками союзников [Hosoya 1983]. В последующее десятилетие в основной механизм координации превратились банки, о чем подробно говорится в главе 3. На протяжении последнего полувека и более банки продолжали оставаться в центре японского финансирования и самых основных механизмов снижения финансовых рисков в стране, от промышленных групп до синдикатов страховщиков.

Круги компенсации были характерным японским подходом к распределению ресурсов и корпоративному управлению, по крайней мере с эпохи Мэйдзи. Они долгое время играли мощную стратегическую роль в процессе экономического развития Японии благодаря своей способности содействовать быстрому экономическому росту с высоким уровнем заемных средств, разряжать внутригрупповые конфликты и стабилизировать политико-экономические отношения, одновременно снижая и экстернализируя риски для своих членов. Однако в условиях все более глобализованного и нестабильного мира круги компенсации сами генерируют для них малозаметные, но существенные риски.

В глобальном мире и компаниям, и правительствам необходимо гибко, быстро и творчески реагировать на внешние вызовы. Однако круги компенсации часто ослабляют стимулы к этому своих членов, особенно когда оптимальными являются предпринимательские, индивидуалистические действия. Почему же, с учетом этих недостатков, круги компенсации продолжают играть столь заметную роль в сегодняшней Японии?

Круги компенсации остаются значимыми, прежде всего потому, что исторически они глубоко укоренились в качестве продукта решительных усилий правительства использовать их в качестве основного инструмента для достижения как высокоскоростного экономического развития, так и сопутствующей ему политической стабильности. В эпоху Мэйдзи правительство использовало круги, по крайней мере с начала XX века, как корпоративистский инструмент социального контроля в таких областях, как сельское хозяйство [Noguchi 1995]. В 1930-е годы в качестве инструментов военной мобилизации Японии и связанного с ней развития тяжелой промышленности они усилились в таких секторах, как тяжелая промышленность и финансы; при этом все большую роль в политической экономии стали играть банки [Calder 1993: 151–161; Schmitter, Lehmbruch 1979: 231–270].

В послевоенный период высоких темпов роста, с середины 1950-х годов до нефтяного кризиса 1973 года, круги, ориентированные на банки, были значительно усилены и получили дополнительные рычаги влияния благодаря земельной политике. В 1950–1990-х годах круги также распространились на ряд таких неторговых секторов, как транспорт и связь. Там они служили средством усиления политического влияния и сбора политической ренты от имени все более влиятельных заинтересованных местных групп.

Смысл, выходящий за рамки корыстных интересов

В Японии круги компенсации остаются влиятельными, даже несмотря на окончание эпохи высоких темпов экономического роста. Многие из них в конечном счете выполняют всеобъемлющие и фундаментальные субправительственные функции в сферах, имеющих непреходящее национальное значение, — администрировании, агрегировании интересов и технических услугах. В целом их основные функции — распределение благ внутри страны и экстернализация затрат — обеспечивают им мощную базовую привлекательность с точки зрения их членов.

Таким образом, компенсационные круги — это нечто гораздо большее, нежели обычные лоббистские организации[52].

Справедливо и то, что круги часто защищают могущественные корыстные интересы посредством обширного и порой невольного регулирования, а также вездесущности специальных счетов. Например, сельскохозяйственные круги защищают благосостояние фермеров, гарантируя высокие цены на рис. Аналогичным образом транспортные круги защищают высокие цены на авиабилеты и препятствуют конкуренции, которая привела бы к большим потерям для укоренившихся заинтересованных групп. Однако круги компенсации служат и более широким целям.

Круги компенсации сохраняются в Японии, прежде всего потому, что они выполняют значительные и позитивные технические функции. Некоторые из них работают на поступательное развитие передовых технологий, как это произошло с проектом СБИС. Другие стабилизируют рынки государственных облигаций. Третьи координируют инвестиции в тяжелую промышленность или совместно работают над постепенным выводом из эксплуатации устаревших отраслей [Uriu 1996].