29 сентября 1924 г. Реввоенсоветом СССР был принят трехлетний план развития Красного Воздушного Флота на 1924 - 1926 гг. Было признано необходимым закупить за границей новейшие образцы самолетов корабельной и миноносной авиации и приступить к обучению и тренировкам на них летного состава, вооружить морскую авиацию сухопутными истребителями, расширить для нее подготовку комсостава из лиц с высшим морским образованием {86}.
Такое внимание к строительству и развитию ВВС РККА, в том числе и морской авиации, было обусловлено интересами защиты Родины, пониманием роли и значения авиации в войне. Задача строительства воздушного флота стала ударной задачей обороны страны. В этой области перед Советской страной стояли три главных задачи: изыскать средства на строительство воздушного флота и сооружение новых авиационных предприятий; строить самолеты и управлять ими должны были научиться хозяева страны - рабочие и крестьяне; расшить "узкое" место в строительстве воздушного флота - двигателестроение {87}.
ВВС стали четко разделяться на боевые силы (сухопутная авиация, морская авиация и части воздухоплавания) и тыловые части - аэродромы, склады, научно-опытные учреждения и военно-учебные заведения.
Сухопутная авиация стала делиться на стратегическую и корпусную, морская - на разведывательную, истребительную, тяжелую (бомбардировочную) и корабельную авиацию {88}.
В апреле 1929 г. состоялась XVI партийная конференция, которая приняла первый пятилетний план развития народного хозяйства страны. В области строительства авиации планом предусматривалось снятие с вооружения всех иностранных типов самолетов и замена их современными самолетами отечественного производства; увеличение количества самолетов бомбардировочной авиации; доведение количества самолетов до размеров, превышающих наличие самолетных парков вероятных противников, вместе взятых {89}.
К началу первой пятилетки на вооружении морской авиации находились: истребители - "Фоккер Д-ХI", "Мартинсайд" и "Балилла"; гидросамолеты - МР-1, "Дорнье-Валь", "Савойя-16". Все они, за исключением МР-1, были куплены за границей или строились по иностранному образцу.
Начало пятилетки совпало с появлением в частях самолетов оригинальной советской конструкции - истребителя И-2 конструкции Д. П. Григоровича, разведчика Р-3 конструкции А. Н. Туполева и летающей лодки РОМ-1 конструкторского бюро морского самолетостроения. С 1925 по 1928 г. были созданы самолеты И-3 и Р-5 конструкции Н. Н. Поликарпова и ТБ-1 конструкции А. Н. Туполева - основные самолеты сухопутной авиации первой пятилетки. Дальнейшее развитие опытного строительства привело к последовательному созданию истребителей типа И-5 и Ми-3, дальнего разведчика Р-6, тяжелых [51] бомбардировщиков ТБ-3 и ТБ-4. В области гидросамолетостроения эти годы ознаменовались созданием отечественных конструкций: РОМ-2, МР-5, ТОМ-1, ТБ-1а, МДР-2, МДР-3 и МБР-2.
Самолетный парк ВВС РККА с 1928 по 1932 г. возрос в 2,6 раза, а количество импортных самолетов сократилось по истребителям с 92 до 4%, бомбардировщикам - со 100 до 3% и морским самолетам - с 72 до 52% {91}.
Серьезное внимание нуждам морской авиации в эти годы уделяло Управление Военно-Морских Сил РККА и его руководители Э. С. Панцержанский, В. И. Зоф, Р. А. Муклевич, В. М. Орлов, М. В. Викторов, а также помощники начальника ВМС по гидроавиации В. К. Бергстрем, Ф. Г. Коробков, начальники ВВС морей (флотов) В. П. Баруздин, М. М. Сергеев, В. К. Лавров, А. М. Миронов, Л. И. Никифоров и другие.
В начале 1932 г. в Морских Силах РККА было уже 208 боевых самолетов, а к 1 июня их количество увеличилось до 299 {92}.
Морская тяжелая авиация объединялась в отдельные воздушные бригады, создавались отдельные морские дальнеразведывательные эскадрильи. Отряды и звенья корабельной авиации включались в состав тех соединений, для обслуживания которых они предназначались. Такая организация просуществовала до 1938 г. Позже авиационные бригады стали состоять из полков.
1 марта 1933 г. Штаб РККА обсудил вопрос о развитии морской авиации. В обсуждении приняли участие Я. И. Алкснис, И. М. Лудри, С. А. Меженинов, В. В. Хрипин, В. М. Орлов. В заключение выступил начальник Штаба РККА А. И. Егоров. Он считал, что развитие морской авиации должно идти по тем же принципам, что и сухопутной, что
"строительство морской авиации необходимо выдвинуть на первый план, и не за счет заграничных закупок (кроме образцов), а путем постройки заводов и создания новых конструкций гидросамолетов" {93}.
9 июля того же года Реввоенсовет СССР издал постановление "О минно-торпедном вооружении Военно-Воздушных Сил РККА" и тем самым ускорил внедрение низкого [52] и высотного торпедометания и минометания в практику боевого применения флота и авиации {94}.