Купленное время. Отсроченный кризис демократического капитализма

Впрочем, кажется, национальные парламенты и оппозиционные партии не так уж и беззащитны перед достигаемыми на саммитах договоренностями. Недавние усилия по вовлечению в принятие решений национальных парламентов независимо от так называемого Европейского парламента не были совсем уж тщетными, что оставило след как на общеевропейском, так и на национальном уровне. Особенно это стало очевидно с началом кризиса, когда парламенты все чаще были вынуждены в конвейерном режиме за несколько дней согласовывать множество проектов резолюций и законов, спущенных европейскими чиновниками. В ряде стран, включая Германию, подобный подход вызвал сопротивление. Так, Конституционный суд Германии всячески старался оспорить доктрину, выдвинутую брюссельской технократией при поддержке рынков и сторонников федеральной Европы, согласно которой национальным демократическим институтам не остается другого выбора, кроме как безоговорочно следовать предписаниям международной дипломатии высшего уровня. Более того, позицию правительства на международных переговорах можно улучшить, если оно сможет обосновать, что меры, которые оно не одобряет, вряд ли удастся реализовать в его стране[124]. Тот факт, что итальянский премьер-министр Марио Монти напомнил федеральному канцлеру Германии в августе 2012 г. о том, что правительство обязано донести до своего парламента необходимость выполнять международные договоренности[125], свидетельствует: проявления парламентского и правового сопротивления амбициям европейской политики, ее приоритету перед национальной политикой воспринимаются более чем серьезно[126]. В долгосрочной перспективе, конечно, неясно, сможет ли подобное сопротивление надолго замедлить или приостановить формирование международного государства консолидации.

Европейское государство консолидации начала XXI в. представляет собой не национальное, а международное образование – это надгосударственный режим, регулирующий национальные государства, без демократически ответственного правительства, но при этом с обязательными правилами: с «управлением» (governance) вместо «правительства» (government), при этом рынки укрощают демократию, вместо того чтобы демократия укрощала рынки. Так возникла эта исторически новая институциональная конструкция, служащая обеспечению рыночного единообразия некогда суверенных государств: смирительная рубашка рынка, предназначенная для политики отдельных государств, с полномочиями, которые формально похожи на различные другие новации в сфере международного права с той лишь разницей, что здесь речь идет не об «обязанности защищать» (duty to protect), а о об «обязанности платить» (duty to pay). Целью этой конструкции, которая, надо сказать, становится все ближе, является деполитизация экономики при одновременной де-демократизации политики.

ФИСКАЛЬНАЯ КОНСОЛИДАЦИЯ КАК СПОСОБ ПЕРЕУСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА

Ответом на фискальный кризис стала начавшаяся консолидация европейских государственных финансов, которая сводится к переустройству европейской государственной системы, координируемому финансовыми инвесторами и Европейским союзом, к новой редакции капиталистической демократии в Европе в значении законодательного закрепления результатов экономической либерализации последних трех десятилетий. Целью является двойная институциональная привязка государственной политики к рыночным принципам экономической рациональности: привязка внутренняя (Selbstbindung) в виде конституционно закрепленного «долгового тормоза» и привязка внешняя (Fremdbindung) посредством международных договоров или европейско-правовых обязательств. В основе такого подхода лежит представление о государстве, сжавшемся до функции защиты рыночных отношений, и самодостаточном обществе, которое не хочет ничего от государства, кроме гарантий собственности и свободы.