Купленное время. Отсроченный кризис демократического капитализма

Будущее, которое ожидает Европу, – секулярное схлопывание общественного договора капиталистической демократии и переход к международному государству консолидации, превозносящему фискальную дисциплину. В связи с этим необходимо возведение между экономикой и политикой китайской стены – на экономическом жаргоне «шлюза безопасности», – которая позволяет рынкам реализовать свою версию справедливости и не беспокоиться по поводу произвольного политического вмешательства. Это возможно в обществе с высокой степенью толерантности к экономическому неравенству. Его «избыточные» граждане должны усвоить, что политика – развлечение для среднего класса, а им от нее ничего ожидать не стоит. Свои представления о мире и свою идентификацию они черпают не в политике, а на фабрике грез высокорентабельной глобальной культурной индустрии, чьи гигантские прибыли используются в том числе и для того, чтобы легитимировать стремительный рост изъятия прибавочной стоимости «звездами» из других областей, особенно из финансового сектора. Кроме того, надежным основанием для поступательного освобождения капитализма от демократически мотивированных вмешательств выступает массовый неопротестантский средний класс владельцев человеческого капитала, который ориентирован на «справедливость успеха» и конкурентоспособность, с высокой степенью готов частным образом вкладывать деньги в собственный индивидуальный рост и в своих детей; это же относится и к нормам потребления, установленным настолько высоко, что коллективные блага по определению не могут им соответствовать [Streeck, 2012a].

Попытки консолидации государственных финансов богатых демократий, координируемые на международном уровне, предпринимаются, как говорилось, с 1990-х годов, и этот опыт в какой-то мере позволяет нам предсказать, каким путем пойдет дальнейшее развитие политики консолидации, ныне привязанной к национальному и европейскому праву.

Важнейшим отличием стало то, что во многих странах первая волна фискальной консолидации сопровождалась либерализацией рынков капитала, это позволило широким слоям населения набрать кредитов, дабы компенсировать стагнацию или падение доходов и сокращение социальных и иных государственных выплат. В условиях финансового кризиса таких возможностей уже нет, и более жесткое регулирование финансового сектора в любом случае ограничит их еще более. Таким образом, предстоящий переход к международному государству консолидации будет происходить не только под еще большим давлением рынков и международных организаций, но и, так сказать, даже без местной анестезии.

Можно выделить три пути, по которым пойдут грядущие процессы консолидации, меняя европейскую систему государств и ее отношение к капиталистической экономике.

1. Опыт событий, происходивших до 2008 г., может подсказать лишь одно: только в малой степени (если вообще в какой-то) консолидация государственных бюджетов будет проходить за счет повышения доходов, скорее, она полностью или в значительной мере произойдет за счет сокращения расходов[127]. В любом случае в публичном дискурсе консолидация почти всегда отождествляется с сокращениями, словно это само собой разумеется. Глобальная либерализация, особенно рынков капитала, делает повышение налогов на высокие международно движимые корпоративные доходы настолько нереалистичным, что никто такой вариант даже не обсуждает[128]. Повышение налогов пришлось бы проводить вопреки тренду, наблюдаемому последние полтора десятилетия (рис. 3.1). Если бы это все же произошло, то, скорее всего, они касались бы недвижимых налоговых источников – прежде всего отчислений предприятий на социальное страхование и налогов с продаж. Это означает, что их едва ли хватит для финансирования исторически возросшего уровня расходов современных государств в их нынешнем состоянии. При этом национальные налоговые системы стали бы еще более регрессивными, чем они есть сейчас.

2. Предстоящее сокращение государственных расходов коснется прежде всего тех, кто по причине своих низких доходов зависит от государственных услуг. Занятость в государственном секторе продолжит сокращаться, а уровень зарплат – снижаться, начнутся новые волны приватизации и рост дисперсии оплаты труда. Доступ к прежде одинаково доступным государственным услугам – к образованию и здравоохранению – будет все более различаться в зависимости от финансовых возможностей граждан. В целом сокращение государственных расходов, а с ним и деятельности государства приведет к дальнейшему закреплению за рынком статуса важнейшего механизма распределения жизненных шансов, и тем самым завершится неолиберальная программа перестройки или демонтажа социального государства послевоенного периода.

Примечание. В расчеты включены страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Япония, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания, США.

Рис. 3. 1. Налоговые поступления по некоторым странам ОЭСР, % ВВП, 1970–2008 гг.