Курс гражданского права. Тома I-III

§ 53. Договор подряда с казною. — История законодательства о подряде. — Кто имеет право вступать в подряды. — Личные ограничения. — Общие принадлежности. — Пособия от казны. — Обеспечение и разные его способы. — Залог и ручательство. — Порядок заключения договора. — Подряд оптовый и раздробительный. — Торги. — Запечатанные объявления. — Смешанный способ. — Утверждение договора. — Подряд без торгов

Договор с казною о подряде и поставке получил подробное развитие в нашем законодательстве, особенно со стороны формальной.

Хотя подрядные сделки и операции с самых древних времен были у нас в употреблении и составляли обычное орудие промышленности, но особенно важное значение получили они в государственной экономии и в законодательстве со времен Петра Великого, с развитием военных и морских учреждений и с умножением материальных потребностей государства, требовавших удовлетворения. Все законодательство 18-го и первой половины 19-го столетия наполнено постановлениями и указами об этом предмете. Главнейшими его основаниями служили и отчасти еще служат — Устав и Регламент Камер-Коллегии, Адмиралтейств-Регламент, инструкция Генерал-Кригс-Комиссару (1719-1723-1731 гг.), Регулы Провиантского Правления 1758 г., Регламент Адмиралтейской Коллегии 1765 г., указ о подрядах 1784 г. и о залогах 1790 г., Устав 1802 г., о провианте, и положение 1830 г. о подрядах и поставках. Из всех этих положений составилась при издании Св. Зак. т. X глава о подрядах, в издании 1887 г. выделенная в особое положение о казенных подрядах и поставках, а в Своде военных постановлений образовалось особое сложное законодательство, последним актом коего было изданное в 1875 г. Высочайше утвержденное положение Военного Совета о заготовлениях по военному ведомству (Свод Военн. Постановл., кн. XVIII. Для подрядов по морской части существуют особые указания в положении об управлении морским ведомством (1867 г. Собр. Узак. N 542).

Во всем этом законодательстве выражается, с одной стороны, заботливость об ограждении казенного интереса от убытков и злоупотреблений — правилами и формальностями, с другой стороны, обеспечение казенных потребностей привлечением частной предприимчивости к подрядному делу, облегчением способов его пособиями и льготами и допущением мелких промыслов к состязанию с крупными капиталистами в подрядном деле. По военному ведомству высказано правило, "чтобы условия подряда давали возможность участвовать в нем преимущественно коренным производителям, а также возможно большему количеству лиц" (Пол. воен. заготовл. 24).

В законах о казенных подрядах следует отличать правила, содержащие в себе одно руководство казенным управлениям для соблюдения интересов казны, от таких правил, коими присваивается лицу определенное право. Так, напр., по 1620 ст.(соответств. ст.71 Полож. о Казенн. Подряд.) казенное управление только вправе не принимать залог, не обеспечивающий достаточно казну на остальное со дня предъявления доверенности время, но не обязано непременно это делать под опасением недействительности всего договора о поставке и необязательности его для законодателя (Касс. 1877 г. N 327).

Закон прежде всего определяет в подробности, кто имеет право вступать в подряд с казною.

Главное для сего условие — приобретение торговых прав (см. выше) по свидетельству. Чье свидетельство по сумме недостаточно, от того после торгов отбирается подписка, что он внесет дополнительные повинности по сумме принятого обязательства. Для облегчения поставок в некоторые благотворительные учреждения от их подрядчиков не требуется торговых свидетельств. От землевладельцев и крестьян, коим предоставлен свободный торг произведениями собственного хозяйства, берется при подряде подписка, что подряжаемые вещи принадлежат именно к этому разряду (Пол. Казен. Подряд., ст.2, 4; т. V, изд. 1893 г., Уст. о прям. налог., см. 216, п. 1, прим. 2).

Подрядчиком может быть товарищество, но с тем, чтобы оно составлялось до торгов, а не во время торга. Если же товарищество составилось после торга, то подряд, во всяком случае, считается за одним тем лицом, за кем он по торгам утвержден (Пол. Казен. Подр., 3).