Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Ситуация стала меняться лишь в годы перестройки. В связи с процессами демократизации возросла общественная и политическая активность населения, начало заметно увеличиваться количество общественных объединений, а существовавшие общественные организации в силу объективных причин начали менять характер своей деятельности. Возникла необходимость в законодательном регулировании вопросов, связанных с созданием и деятельностью общественных объединений.

На основании союзного закона «Об общественных объединениях» Верховный Совет Киргизской ССР 1 февраля 1991 г. принял Закон «Об общественных объединениях»[234].

Действие Закона «Об общественных объединениях» распространялось на политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, добровольные общественные организации, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Позже кыргызский парламент принял отдельные законы о политических партиях и профессиональных союзах.

Закон от 1 февраля 1991 г. определил сущность понятия «общественное объединение», типы, цели, принципы создания и деятельности общественных объединений, гарантии со стороны государства, порядок регистрации Министерством юстиции республики, требования к уставу, права, в том числе права собственности, производственной и хозяйственной деятельности, основания ответственности и др. Закон установил, что общественные объединения имеют право: участвовать в выборах органов государственной власти соответствующих уровней; осуществлять в лице своих республиканских органов законодательную инициативу; через своих народных депутатов участвовать в формировании органов государственной власти и управления; представлять и защищать интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах; свободно пропагандировать свои цели и идеи; учреждать органы печати и другие средства массовой информации, а также пользоваться в установленном порядке государственными органами печати и другими средствами массовой информации; в установленном законом порядке организовывать митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия; иметь в собственности здания, сооружения, жилищные фонды, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, ценные бумаги и иное имущество, издательства, другие предприятия, благотворительные заведения и др.; осуществлять производственную и хозяйственную деятельность; осуществлять издательскую деятельность.

Некоторые из этих норм требуют уточнения. Первое уточнение касается участия общественных организаций в выборах органов государственной власти. Из текста Закона неясно, о каком именно участии идет речь. Конституция на этот счет содержит норму, касающуюся участия в выборах политических партий6, а не общественных объединений в целом. Об участии общественных объединений в выборах имеется норма в Кодексе о выборах в Кыргызской Республике, она устанавливает, что общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, обсуждать предвыборные программы кандидатов, их политические, деловые, личные качества, а также предвыборные программы политических партий, вести агитацию «за» или «против» любого кандидата, списка кандидатов[235]. Однако согласимся, что участие в выборах и право вести агитацию – это разные вещи.

Второе уточнение касается права законодательной инициативы. Перечень субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, установлен Конституцией[236], однако в этом перечне нет общественных объединений. А поскольку Конституция обладает высшей юридической силой, то выходит, что норма Закона «Об общественных объединениях», касающаяся права законодательной инициативы, не имеет юридической силы.

Третье уточнение касается права общественных объединений через своих народных депутатов участвовать в формировании органов государственной власти и управления. Но поскольку, как мы уже выяснили, общественные объединения не обладают правом выдвигать кандидатов в депутаты, то «своих» народных депутатов у них попросту нет, а потому они не могут участвовать в формировании властных структур. Следовательно, и эта норма Закона не имеет юридической силы.

Указанные нормы Закона «Об общественных объединениях» появились на волне романтической демократии, всплеск который имел место в последние годы перестройки и в первые годы независимости. Но затем общественно-политическая обстановка в стране стабилизировалась, законотворчество вошло в более спокойное русло, а декларированные нормы «ранней демократии» остались, и неясно, продолжают они действовать или нет. Отметим, что Закон, принятый 1 февраля 1991 г., в ноябре 1997 г. подвергался редакционной переработке, но соответствующие уточнения, отражающие политические реалии, в него внесены не были.