Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

В целом же надо отметить, что принятие Закона «Об общественных объединениях» сыграло положительную роль в развитии общественной самодеятельности в Кыргызской Республике. Основные его положения подтверждены в Конституции, принятой 5 мая 1993 г. Конституция установила, что в Кыргызской Республике могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения. Основополагающим принципом их создания являются свободное волеизъявление граждан и общность интересов.

Конституция возложила на государство обеспечение соблюдения прав и законных интересов общественных объединений[237]. Эти конституционные нормы были дословно воспроизведены в Конституции в редакциях 1996 и 1998 гг., а с некоторыми дополнениями и в новой редакции Конституции.

Законодательное, а затем и конституционное закрепление норм, касающихся общественных объединений, способствовало определенному упорядочиванию общественной самодеятельности, приданию ей законных оснований. Это было тем более важно, что количество общественных объединений стало стремительно расти и за годы независимости увеличилось в несколько раз. По данным Министерства юстиции, по состоянию на 1 января 1999 г. в республике было зарегистрировано 1085 общественных объединений, а в 2000 г. их количество составило более 200010 и продолжает увеличиваться. Среди них политические партии, профессиональные союзы, женские и молодежные объединения, организации ветеранов войны, труда, участников боевых действий в Афганистане, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, творческие союзы, ассоциации и союзы по видам профессиональной деятельности, национально-культурные общества, спортивные общества и федерации, объединения социальной направленности, благотворительные фонды, объединения по содействию развитию науки, образования, искусства и культуры, фермерские, экологические, правозащитные и др.

Анализируя сеть общественных объединений в республике, необходимо, по нашему мнению, отметить наличие некоего водораздела между так называемыми традиционными и «новыми» объединениями.

Традиционные общественные объединения создавались в условиях советской административно-бюрократической системы. Нередко они получали существенную финансовую помощь от государства, например в виде взносов коллективных членов, а такими членами являлись государственные организации, учреждения, предприятия, колхозы. Государственные и партийные органы были для общественных объединений своеобразной опорой. Но уже в последние годы перестройки статус общественных объединений изменился. Изменилось и отношение к ним со стороны рядовых граждан. Если раньше они часто безропотно платили взносы даже организациям, членами которых не состояли (например, ДОСААФ, Общества Красного Креста и Красного Полумесяца, спасения на водах, борьбы за трезвость, охраны памятников истории и культуры, спортивные общества и др.), то уже в годы перестройки они от такой «повинности» избавились. Отказ коллективных и индивидуальных членов от уплаты взносов резко ударил по финансовой базе многих общественных объединений. Сказался и переход на рельсы рыночных отношений.

В этих условиях многие общественные объединения не смогли пересмотреть свое предназначение, формы и методы своей деятельности, не сумели обеспечить себе поддержку населения. Значительная их часть либо фактически распалась, либо влачит жалкое существование.

То, что все это действительно так, подтверждает опыт наиболее массового общественного объединения – профсоюзов. В советские времена профсоюзы в соответствии с установками партии являлись «школой хозяйствования, школой управления производством, школой коммунизма» и призваны были прежде всего бороться за повышение эффективности производства, организовывать социалистическое соревнование, а также осуществлять контроль за соблюдением правил охраны труда, управлять делами социального страхования, способствовать повышению материального и культурного уровня советского народа и т. п. В одной из книг, изданных в годы советской власти, подчеркивалось: «Профсоюзные организации призваны оказывать повседневную помощь каждому рабочему, бригаде, цеху и коллективу предприятия в досрочном выполнении государственных планов, добиваясь создания участникам соревнования необходимых условий для высокопроизводительного труда»[238].

После развала СССР, обретения Кыргызстаном независимости и начавшегося политического и социально-экономического переустройства большинство декларированных задач профсоюзов отпало. На первый план вышла задача социальной защиты трудящихся. Тем более, что в условиях углублявшегося экономического кризиса предприятия закрывались, росло количество безработных, выплата заработной платы задерживалась на несколько месяцев, страну поразила инфляция, цены росли, уровень жизни населения стремительно снижался. Но в этих условиях профсоюзы растерялись и просто не знали, как защищать трудящихся, ведь подобного опыта у них не было.