Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Деятельность общественных организаций, не участвующих в борьбе за власть, не ставящих своей целью изменение или укрепление политических отношений и не стремящихся оказывать какое-либо давление на власть, носит неполитический характер.

Однако критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельности различных общественных организаций весьма условны. Каждое общественное объединение, независимо от его типа, ставит перед собой определенные цели и задачи, и очень часто их достижение зависит от позиции властных структур, к которым общественное объединение вынуждено обращаться и ставить определенные требования. Уже их постановкой общественное объединение оказывает на власть определенное давление. Другое дело, что уровень такого давления, а также формы и методы его осуществления в каждом конкретном случае бывают разными.

Общественные организации в той или иной форме участвуют в общественной жизни и в силу этого обстоятельства выполняют определенные функции. К числу основных, общих для всех общественных организаций относятся:

1. Функция выявления и удовлетворения интересов и потребностей членов объединения, их артикуляция. В определенной степени общественные организации решают и задачу агрегации интересов, что особенно важно в условиях неразвитой партийной системы.

2. Функция социальной интеграции и мобилизации. Ее значение – объединение членов общественной организации и сторонников на основе единства целей данного формирования.

3. Функция социализации. Направляя своих членов на решение общественно значимых проблем, общественные организации способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической культуры, привлечению к участию в управлении общественными и государственными делами.

4. Репрезентативная функция, или функция представительства и защиты интересов своих членов. Общественные организации берут на себя обязательство представлять интересы своих членов, доводить их до сведения государственных органов, правящих элит, оказывать на государственные и иные институты давление с целью удовлетворения соответствующих требований.

5. Функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей[230].

Чтобы общественные организации могли выполнять декларированные ими задачи и играть сколь-нибудь заметную роль в общественно-политической жизни, они должны обладать соответствующими правами. Обычно такие права закрепляются в их уставах. Уставы в узаконенном порядке регистрируются соответствующими государственными органами. Следовательно, общественное объединение фактически вправе само определять свои права, в том числе и политические. Это означает, что в демократическом обществе государство признает любые общественные объединения граждан, не противоречащие действующему законодательству. Кроме того, законодательство обычно оговаривает ряд конкретных политических прав, необходимых общественным объединениям для выполнения своих функций. Вместе с тем законодательство не допускает создания общественных организаций, цели которых несовместимы с интересами общества, моральными нормами и общечеловеческими ценностями.

Общественные объединения возникают спонтанно, в результате свободного волеизъявления граждан, на основе общности интересов. Однако общественно-политическая практика знает немало случаев, когда общественные организации создавались под воздействием внешнего толчка либо по решению соответствующих органов и организаций, как это часто имело место в СССР.

Свидетельства об объединениях людей с общими взглядами на природу, общество, литературу, искусство можно найти уже в древних культурах. Еще в античные времена существовали разнообразные объединения (например, многочисленные философские школы в Древней Греции), которые в определенной мере влияли на общественно-политическое развитие. В средние века возникали рыцарские ордена, литературные и художественные течения, разнообразные тайные организации. В новые и новейшие времена, в современных условиях с расширением демократии и повышением общей культуры населения количество разнообразных общественных организаций возрастает, повышается их роль в общественно-политической жизни.

В странах новой демократии, возникших на постсоветском пространстве, произошел всплеск общественной активности граждан, что привело к значительному росту количества общественных организаций, расширению их номенклатуры.

В Кыргызстане из-за социально-политической и экономической отсталости его территорий и своеобразного уклада жизни населения более-менее организационно оформленные общественные объединения возникают лишь в начале XX в. в связи с общим общественно-политическим подъемом в Российской империи. К 1917 г. в Оше сформировался Союз мусульманских депутатов, а в Пишпеке – Киргизский общественный комитет[231]. В 1917 г. в Ошском уезде был создан Союз рабочих и чайрикеров, в Пишпеке – Союз рабочих и ремесленников; в мае того же года начал формироваться революционно-демократический союз бедноты «Букара»[232].