Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Обращает на себя внимание тот факт, что ни участники акций протеста, ни политическая оппозиция в своих требованиях фактически не поднимали социальных вопросов. В ходе разрешения конфликта власть также не задавалась социальными проблемами. И поскольку ни одна из них не только не была решена, но даже не обсуждалась, это таит в себе опасность нового конфликта, теперь уже на социальной почве. Кстати отметим, что большинство участников акций протеста – безработные и безземельные либо малоземельные крестьяне.

Для устранения причин, вызвавших кризис 2002 г., и предотвращения подобных кризисов в будущем власть предприняла ряд мер. В частности, Законодательное собрание 23 июля приняло Закон «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации»[92], а также Законы об Омбудсмене, о политическом экстремизме и др. Указом Президента от 5 марта 2003 г. образован Общественный совет демократической безопасности (положение о Совете утверждено Указом Президента от 15 мая 2003 г.[93]). Данный Совет разработал и опубликовал Демократический кодекс народов Кыргызстана (Общественный договор). Усилено внимание к реализации Национальной программы «Права человека», национальной идеи «Кыргызстан – страна прав человека». Впрочем, указанные меры вызывают неоднозначные оценки как со стороны международных экспертов, так и со стороны оппозиции.

Кризис 2002 г. показал, что государственные органы не имели планов выхода из кризисной ситуации, недооценивали накал общественного недовольства, надеялись, что обстановка стабилизируется сама собой. Кризис также показал разобщенность оппозиции и отсутствие у нее каких-либо планов переустройства общества. Политический кризис 2002 г. обнаружил слабость формирующейся политической системы, противоречивость трансформационных процессов. Независимая Кыргызская Республика получила в наследие от советской власти своеобразную политическую систему. Несмотря на все изъяны и недостатки, она демонстрировала достаточно высокую эффективность. Обладая тоталитарной властью, эта система могла мобилизовать материальные, финансовые, людские и другие ресурсы для решения прогрессивных задач – развития экономики, науки, культуры, здравоохранения, повышения материального уровня жизни населения.

Благодаря советской власти и советской политической системе кыргызский народ сохранился как этнос, объединился в рамках национального образования. В силу многих объективных и субъективных причин СССР распался, развалилась и его политическая система. Кыргызстан обрел независимость и провозгласил переход от тоталитаризма к демократии. Однако первые годы независимости показали, что ликвидация тоталитаризма и утверждение демократии не могут произойти в одночасье, для этого нужен более-менее длительный переходный период, в рамках которого должна произойти трансформация политической системы.

Но поскольку стратегия, а по большому счету и цели такой трансформации не были четко обозначены, то из-за серьезных противоречий между высшими органами государственной власти, а по существу внутри общества, в 1993–1996 гг. разразился глубокий кризис власти. В ходе его преодоления были реформированы высшие органы государственной власти, что создало благоприятные условия для формирования новой политической системы, а в первую очередь – для трансформации государства.

Вместе с тем сокращение полномочий представительных органов, значительное усиление роли Президента и усиление исполнительной власти вкупе с бедственным положением основной массы населения привели к обострению внутриполитической обстановки и возникновению в 2002 г. нового политического кризиса.

В ходе разрешения этого кризиса власть пошла на некоторые уступки. Были приняты законы, направленные на защиту политических прав граждан, демократизацию общественной жизни. 2 февраля 2003 г. состоялся референдум, который утвердил новую редакцию Конституции Кыргызской Республики, несколько ограничивающую полномочия Президента и расширяющую полномочия Жогорку Кенеша, а также расширяющую нормы о правах и свободах человека и гражданина и др. Новая редакция Конституции знаменует переход Кыргызстана от президентской к президентско-парламентской республике.

В дополнение к принятым властью мерам с целью дальнейшего развития кыргызской государственности и укрепления демократических начал в государственном строительстве нам представляется целесообразным:

1. Расширить представительство простого народа и соперничающей элиты (особенно из числа выходцев с юга) в политической системе. Расширить полномочия и роль представительных органов.

2. Сделать невозможным любое нарушение прав и свобод человека и гражданина, установленных и гарантированных Конституцией.

3. Повысить внимание органов власти на всех уровнях к нуждам простых людей. Особое внимание обратить на повышение материального уровня жизни населения (за счет создания новых рабочих мест и сокращения безработицы, увеличения земельных наделов малоземельных крестьян и др.).