Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

2 апреля 1995 г. Президент А. Акаев в порядке законодательной инициативы внес подготовленный законопроект в Конституционный суд и обе палаты Жогорку Кенеша. Конституционный суд принял присягу лишь 21 июня, а начал производство по рассмотрению проекта Закона о внесении дополнений и изменений в Конституцию только в октябре 1995 г. Таким образом, принятие закона, основополагающего для обеих палат парламента, неоправданно затягивалось, а в таких условиях Жогорку Кенеш фактически не мог приступить к законотворческой деятельности. Кризис власти продолжался.

В начале ноября 1995 г. Конституционный суд вынес свое решение по рассматриваемому вопросу и направил его Жогорку Кенешу и Президенту. Решение это было неоднозначным, так же на него реагировали и депутаты. Президент А. Акаев внес тот же проект повторно на рассмотрение Жогорку Кенеша с учетом решений, которые были приняты Конституционным судом. Жогорку Кенеш неоднократно пытался рассмотреть законопроект. В конце концов Собрание народных представителей одобрило его. Но Законодательное собрание так и не смогло прийти к какому-либо решению. Возникла тупиковая ситуация, вопрос о полномочиях палат Жогорку Кенеша оставался открытым, хотя после выборов прошло довольно значительное время.

Выход из сложившейся ситуации Президент А. Акаев нашел в проведении очередного референдума, который он своим указом назначил на 10 февраля 1996 г. Некоторые политики ставят под сомнение легитимность этого референдума. Думается, что согласиться с ними нельзя, нам его проведение представляется не только оправданным, но и целесообразным. А его легитимность вытекала из результатов референдума от 22 октября 1994 г. К тому же, как уже говорилось, в силу сложившейся ситуации избранный 5 февраля 1995 г. Жогорку Кенеш из-за неясности полномочий палат не мог в течение длительного времени приступить к нормальной деятельности. В конечном счете речь шла о создании жизнеспособной и работоспособной государственной власти и о стабилизации внутриполитической обстановки в стране.

По итогам референдума дополнения и изменения внесены в 49 статей Конституции (всего она содержит 97 статей). Они были конституированы Указом Президента от 17 февраля 1996 г., утвердившим Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики».

Подписывая названный Закон, как и аналогичный, вводивший в действие результаты предыдущего референдума (от 10 февраля 1994 г.), Президент А. Акаев действовал в полном соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Порядок введения в действие результатов референдума установлен Законом от 28 июня 1991 г. «О референдуме в Республике Кыргызстан», ст. 35 которого содержит следующую норму: «Закон Республики Кыргызстан, принятый путем референдума, вступает в силу в порядке, установленном для актов Верховного Совета Республики Кыргызстан»[85]. И хотя Закон «О референдуме в Республике Кыргызстан» принимался в советское время, его действие не было приостановлено. К тому же следует иметь в виду, что решения референдума, в том числе и принятые им законы, не требуют дополнительных рассмотрений каким бы то ни было органом, ведь решение референдума – прямое волеизъявление народа.

Принятие Закона от 17 февраля 1996 г. знаменовало собой новый важный этап в строительстве кыргызской государственности. В Конституцию были внесены ранее отсутствовавшие нормы: о верховенстве власти народа, о согласованном функционировании и взаимодействии разных ветвей государственной власти, об ответственности государственных органов перед народом и осуществлении ими своих полномочий в интересах народа, о разграничении функций государственной власти и местного самоуправления и др. Среди субъектов государственной власти на первое место поставлен Президент. Поновому определены роль, место в структуре органов государственной власти, функции и полномочия Президента, Жогорку Кенеша и Правительства.

Таким образом, Кыргызская Республика вышла из кризиса государственности. Анализ нововведенных конституционных норм позволяет сделать вывод, что в результате проведения референдума и принятия соответствующего закона в Кыргызстане осуществлена коренная реформа государственной власти и управления. Полномочия и роль парламента были значительно снижены, а полномочия и роль Президента расширены. Президент становился ключевой фигурой в структуре власти. В Кыргызстане утверждалась президентская республика.

В дальнейшем, по итогам референдума от 17 октября 1998 г., Жогорку Кенеш был еще более ослаблен. В соответствии с новыми конституционными нормами он мог вносить изменения в государственный бюджет только с согласия Правительства[86], депутаты были лишены депутатской неприкосновенности[87], изменен количественный состав палат: Законодательное собрание – 60 депутатов, Собрание народных представителей – 45 депутатов[88]. Кроме того, в Конституцию вопреки сопротивлению Жогорку Кенеша была внесена норма о праве частной собственности на землю[89].