Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Под формой государственного правления понимают организацию верховной государственной власти, ее структуру, правовой (конституционный) статус, взаимоотношения между высшими органами государственной власти, организацию и механизм их деятельности.

Известно несколько схем классификации форм правления. Одна из них выделяет азиатскую, тоталитарную, диктаторскую и другие формы. Марксистская доктрина, исходя из определяющей роли общественно-экономического базиса, различала первобытно-общинную (правда, тогда государства не было), рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую формы. Современная политическая наука разли-ает две основные формы государственного правления: монархию и республику. Вспомним в этой связи, что еще Н. Макиавелли писал: «Все государства, все державы, обладавшие или обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно»[99]. Рассмотрим эти две формы.

Монархия – такая форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично осуществляется одним лицом. Власть монарха является пожизненной и передается по наследству в строго установленном порядке. В современном мире монархическая форма правления сохранилась в 11 развитых и 23 так называемых развивающихся странах. Среди них есть и абсолютные монархии, и конституционные (или парламентские), и теократические, где светская власть сосредоточена в руках духовенства, и выборные.

Наибольшее распространение получила конституционная монархия. В зависимости от полномочий монарха различают два ее типа: дуалистическую, когда монарх наделен преимущественно исполнительной и лишь частично законодательной властью, и парламентскую, когда монарх обладает в основном представительскими функциями.

Говоря о монархизме и считая его в определенной мере историческим анахронизмом, не можем не обратить внимания на один парадокс. Речь идет о некотором росте интереса к монархической идее в конце XX – начале XXI в. Коронованное лицо при этом обычно воспринимается как своеобразная государственно-правовая институция, которая может сосуществовать с другими, но в то же время быть символом, олицетворением нации и чем-то вроде третейского судьи. Монархические идеи получили некоторое распространение в постсоциалистических и некоторых других странах – Австрии, Албании, Болгарии, Греции, России, Румынии, Югославии. Повышение интереса к монархии исследователи объясняют прогрессирующим дефицитом духовных ценностей, нарастанием ностальгии по идеалам, стремлением видеть в короне символ единства нации, благополучия граждан.

Вторая основная форма государственного правления – республика. В идее республиканизма нашли воплощение три главных элемента политической структуры общества: выборность, коллегиальность, краткосрочность полномочий властных институтов.

Республиканская форма правления предполагает признание народа носителем верховной власти, сувереном, который делегирует власть своим представителям на строго определенный срок. В республике глава государства и все органы власти являются выборными и сменяемыми, а исполнительная власть – производной от представительного органа или избирателей. При этом граждане в полной мере обладают соответствующими политическими правами, имеют возможность влиять на власть и ее решения.

Современная политология выделяет три основные разновидности республики: парламентскую, президентскую и смешанную, или полупрезидентскую. Различаются они способом организации высшей государственной власти.

В парламентской республике высшая власть принадлежит парламенту. Глава государства – президент – избирается парламентом, либо коллегией выборщиков, либо путем прямого голосования избирателей. Он считается главой государства, гарантом государственного единства и независимости. Однако в системе органов власти он занимает скромное место, его фактические прерогативы зачастую сводятся к представительским: он репрезентует страну в межгосударственных отношениях, может обращаться к народу с посланиями, скрепляет своей подписью принятые парламентом законы, пользуется правом отлагательного вето на принятые законы, по согласованию с парламентом назначает премьер-министра и членов кабинета.

Одним из важнейших признаков парламентской формы правления является формирование правительства парламентом. При этом правительство может быть однопартийным либо коалиционным. Оно ответственно перед парламентом и может быть отправлено им в отставку. Опираясь на парламентское большинство, правительство способно оказывать значительное влияние на законодательный орган, а его глава часто выступает как первое руководящее лицо в стране, хотя официально он не глава государства.