Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Как нам представляется, высказанные размышления имеют непосредственное и сугубо практическое значение для новых независимых стран, возникших на постсоветском пространстве. Эти страны – государства переходного типа. Само их существование и дальнейшее развитие зависят от того, какую общественно-экономическую модель они изберут. И теоретико-прикладные разработки политологов помогут выбрать наиболее оптимальный путь.

Вплоть до XX в. роль государства, если исходить из современных стандартов, оставалась незначительной и сводилась преимущественно к двум функциям: фискальной и внешней (оборона либо агрессия). Перелом был ознаменован рядом драматических событий. Первое – революция 1917 г. в России, которая привела к передаче государству полного контроля над экономической деятельностью. Второе событие – депрессия 30-х гг., которая вызвала такое истощение экономического потенциала в развитых странах, что они вынуждены были начать экспериментировать с разными моделями регулирования, стабилизации и стимулирования, при этом без сильного государства обойтись было невозможно. Третьим событием стал быстрый распад империй, некогда созданных европейскими государствами, начавшийся после Второй мировой войны. «Эти геополитические изменения, – отмечается в “Отчете о мировом развитии, 1997”, – а также требования социального страхования в странах с промышленно развитой экономикой, вылились в 50 лет политических дебатов, сосредоточенных вокруг вопроса о необходимости более активной социальной и экономической роли правительств»[101].

Создание в развитых странах саморегулирующейся рыночной экономики, становление гражданского общества, создание эффективной системы местного самоуправления, достижение высокого уровня социальной защищенности населения, снижение угрозы внешней агрессии и др. поставили под вопрос роль государства в современном мире. Однако более углубленный анализ современных реалий и проблем, стоящих перед обществом, показал, что роль государства не только не уменьшается, но в определенной мере возрастает. Как подчеркивается в «Отчете о мировом развитии, 1997», «исторический опыт свидетельствует о большом значении опоры на сильные стороны и рынка, и самого государства, и гражданского общества для повышения эффективности государства. Это подводит нас к двухступенчатой стратегии: приведение роли государства в соответствие с его потенциалом и последующее укрепление этого потенциала». В другом месте указанного Отчета отмечается: «В своей приверженности рынку и отрицании чрезмерной активности государства многие задавались вопросом, могут ли рынок и гражданское общество полностью вытеснить государство. Но полувековой опыт осмысления и переосмысления роли государства в экономическом и социальном развитии свидетельствует, что в этой области существует множество нюансов. Модель развития, при которой государство доминировало, провалилась, но то же самое произойдет и с развитием без участия государства.

Развитие без эффективного государства невозможно»[102]. Как показывает анализ мирового опыта, без серьезного государственного вмешательства нельзя обойтись при преодолении изъянов рыночной экономики, при внедрении новых технологий, решении демографических, социальных и глобальных экологических проблем и др. Особенно велика роль государства в постсоциалистических странах. Они переживают процессы трансформации, т. е. перехода от тоталитаризма к демократии. В этих условиях государство, обладая властью и необходимыми ресурсами, призвано обеспечить формирование новых демократических институтов, норм, отношений, создать условия для формирования развитого гражданского общества.

Для кыргызской действительности последних 13 лет характерно движение «маятника» – от слабости государственной власти до значительного ее усиления. Для всех современных государств СНГ тоже характерно такое движение. Представляет интерес то, как эти явления оценивали признанные мыслители.

Например, известный немецкий юрист Р. Иеринг, чье учение оказало большое влияние на ряд правовых доктрин в Германии, США и других странах, считал слабость власти смертным грехом, который менее прощается руководителям, чем жесткость и произвол. Французский поэт и философ П. Валери образно заметил, что, если государство сильное, оно подавляет нас, если же слабое – мы погибаем. Однако усиление власти не может продолжаться до бесконечности. Очень важно найти тот разумный предел, за которым авторитаризм грозит перерасти в тоталитаризм. Поэтому, анализируя сущность новых государств, важно определить в первую очередь, присутствуют ли в их политике демократические тенденции и в какой мере они реализуются в политической практике. При этом надо иметь в виду, что и само государство подлежит трансформации, которая прежде всего должна затронуть его институты.

3.2. Становление института президентства в Кыргызской Республике