Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Но уже вскоре, в соответствии с Законом от 12 апреля 1990 г.[105], функции и полномочия Председателя Верховного Совета республики заметно расширились. Пост Президента СССР был учрежден на третьем Съезде народных депутатов СССР 14 марта 1990 г. В Кыргызстане Закон об учреждении поста Президента принят Верховным Советом республики 24 октября 1990 г.[106] Учреждение поста президента в СССР и в ряде союзных республик означало коренное реформирование института власти, неизбежно вело к изменениям во всех сферах государственной жизни, требовало пересмотра функций и полномочий высших государственных органов, взаимоотношений между ними, реализации на практике принципа разделения властей и т. п. Вместе с тем в обществе на учреждение поста президента возлагались большие надежды, ибо предполагалось, что президент, с одной стороны, будет содействовать дальнейшему проведению перестроечных преобразований, а с другой – потребует ответственности и повышения эффективности работы государственных органов на всех уровнях, «наведет порядок» в стране.

По аналогии с СССР, выборы первого Президента Кыргызстана проводились Верховным Советом республики сроком на пять лет. Первым Президентом, как уже отмечалось, 27 октября 1990 г. стал А. Акаев. Одновременно было установлено, что все последующие выборы Президента должны проводиться путем всенародного голосования. Эту норму закрепили в Законе о выборах Президента, принятом 31 августа 1991 г.7 В соответствии с ним 12 октября 1991 г. были проведены всенародные выборы Президента. Впоследствии в 1995 г. в Закон внесли некоторые редакционные изменения. С их учетом проводились выборы в 1995 г. В 2000 г. выборы Президента проводились в соответствии с Кодексом о выборах. Во всех случаях Президентом Кыргызской Республики избирался А. Акаев.

Исторически сложилось так, что применяется несколько моделей избрания президента8. Одна из них предполагает избрание президента путем голосования в парламенте (Венгрия, Латвия, Словакия, Турция, Чехия и др.). Другая модель – голосование выборщиков (Аргентина, США, Финляндия до 90-х гг.). В некоторых странах (Германия, Италия, Индия) президент избирается специальной избирательной коллегией, состоящей обычно из депутатов парламента и представителей местных органов власти. И наконец, последняя модель – избрание президента непосредственно избирателями (Мексика, Болгария, Россия, Украина, Франция) на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Способ избрания президента довольно часто сказывается на его статусе. Так, президенты, избранные парламентами (это касается прежде всего парламентских республик), зачастую большой роли в жизни своего государства не играют, их функции носят преимущественно представительский характер. В то же время президенты, избранные путем всенародного голосования, обладают, как правило, довольно широким набором полномочий. Такая ситуация характерна для президентских и смешанных республик.

Опыт проведения выборов Президента Кыргызстана 12 октября 1991 г. и 24 декабря 1995 г. свидетельствует, что Закон о выборах Президента был достаточно демократичным. Вместе с тем он содержал ряд неточностей и несогласованностей, внутренних противоречий. Это касается, в частности, таких норм, как право обеих палат Жогорку Кенеша назначать выборы Президента, их участие в выдвижении кандидатов, право трудовых коллективов, собраний военнослужащих и высших органов общественных организаций выдвигать кандидатов в Президенты, сбор подписей граждан в поддержку кандидата, социальные гарантии кандидатам в Президенты, право агитации за кандидатов и т. п.

С принятием 29 апреля 1999 г. Законодательным собранием Кодекса о выборах в Кыргызской Республике имевшиеся в Законе о выборах Президента недоработки устранены. Кодекс9 с учетом мирового и отечественного опыта определяет избирательные права граждан Кыргызской Республики и их гарантии, регулирует отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента, депутатов обеих палат Жогорку Кенеша, местных кенешей.

В соответствии с Конституцией и Кодексом о выборах Президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 65 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике не менее 15 лет. Досрочные выборы Президента назначаются только в случаях отставки по заявлению, сделанному на совместном заседании палат Жогорку Кенеша, отрешения от должности в порядке, предусмотренном Конституцией, а также при невозможности осуществления полномочий по болезни или в результате смерти. Выдвижение кандидатов в Президенты осуществляется: на республиканском съезде (конференции) политической партии, избирательного блока; собранием избирателей, если на нем присутствуют не менее 100 избирателей; в порядке самовыдвижения.