Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Уже вскоре после принятия Закона об учреждении поста Президента стало ясно, что он носит переходный, временный характер. Положение в экономике и социальной сфере Кыргызстана, как и всего СССР, продолжало ухудшаться, безответственность, невыполнение решений и распоряжений вышестоящих инстанций приобретало опасный характер, общий кризис углублялся. Все это требовало укрепления государственной власти. В таких условиях удалось, хотя и с большими трудностями, внести изменения в организацию структурных подразделений государственной власти, что нашло отражение в Законе от 14 декабря 1990 г.[107] Закон от 14 декабря 1990 г. коснулся и института президентства. Он повысил статус Президента, наделив его дополнительными функциями, расширил его полномочия, повысил роль в руководстве Правительством, решении ряда кадровых вопросов. Президент провозглашался главой высшей исполнительной и распорядительной власти, на него возлагалась функция определять правовую политику и осуществлять правоохранительную деятельность, он наделялся правом законодательной инициативы, вправе был председательствовать на заседаниях Кабинета Министров и осуществлять руководство его деятельностью, назначать Премьер-министра и предлагать его кандидатуру на утверждение Верховным Советом, отменять и приостанавливать действие постановлений Кабинета Министров, актов министерств, освобождать досрочно от должности председателей областных Советов, Фрунзенского городского Совета (это решение могло быть отклонено Верховным Совета при большинстве голосов – не менее двух третей от общего числа депутатов), предлагать Верховному Совету кандидатуры в состав Конституционного суда, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра.

Оценивая Законы от 24 октября 1990 г. и 14 декабря 1990 г., можно сделать вывод, что благодаря им сделаны лишь первые шаги по утверждению в Кыргызстане института президентства, но президентства советского типа, исходящего из всевластия Советов и подчинения всех органов государственной власти Советам. Тем самым делалась попытка соединить советские традиции с традициями мировой президентской практики, что изначально вело к многочисленным конфликтам и в конечном счете было обречено на провал. Однако пока существовал СССР, а Кыргызстан оставался его составной частью, преодолеть это противоречие оказывалось невозможным. Нужны были распад СССР, обретение Кыргызстаном независимости и ликвидация системы Советов, чтобы советская традиция оказалась преодоленной, а институт президентства стал полноценным и эффективным органом государственной власти.

Новым этапом в развитии и укреплении института президентства в Кыргызстане явилось принятие 5 мая 1993 г. Конституции Кыргызской Республики.

Конституция Кыргызской Республики 1993 г. повысила статус Президента, поставив его среди всех органов государственной власти на первое место и установив, что одним из принципов, на которых основывается государственная власть в Кыргызской Республике, является всенародное избрание главы государства – Президента Кыргызской Республики, который обеспечивает единство государственности, незыблемость конституционного строя, выступает в качестве гаранта Конституции и законов, прав и свобод граждан Кыргызской Республики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов. Только Президент (наряду с Жогорку Кенешем) вправе выступать от имени народа. Президент провозглашался Главнокомандующим Вооруженными силами Республики, он наделялся правом назначать и смещать высшее военное командование[108].

Конституция определила полномочия Президента в области законодательства, во взаимоотношениях с исполнительной властью, в области кадровой политики. Он был наделен правом объявлять общую или частичную мобилизацию; объявлять состояние войны в случае военного нападения на Кыргызскую Республику, при этом незамедлительно вынести данный вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; объявлять в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно выносить этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша[109].

По Конституции 1993 г. Президент получил некоторые другие полномочия – например, присваивать дипломатические ранги, классные чины, другие специальные звания, награждать орденами, медалями, иными государственными наградами, государственными премиями.

Определенные изменения претерпели и некоторые другие нормы, касающиеся деятельности Президента. Так, по Закону от 24 октября 1990 г. указы Президента могли быть рассмотрены Верховным Советом республики по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов и отменены не менее чем двумя третями голосов. Конституция 1993 г. нормы о рассмотрении и отмене указов Президента не содержит. В Конституции уточнены нормы о досрочном прекращении Президентом его полномочий.