Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Институт президентства впервые был учрежден в 1787 г. в Соединенных Штатах Америки. Тогда делегаты Конституционного собрания, съехавшиеся в Филадельфию для принятия федеральной Конституции США, пришли к выводу о том, что необходимо разделение законодательной и исполнительной власти, что высшая исполнительная власть должна быть единой, т. е. сосредоточиваться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Глава федеральной власти стал, согласно Конституции, именоваться Президентом Соединенных Штатов Америки, он объединил в одном лице главу государства и главу правительства1. Естественно, эта должность стала выборной.

Примеру США в установлении президентской системы правления прежде всех последовали страны Латинской Америки. В Европе первыми странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 г. Франция и Швейцария. После Первой, а особенно после Второй мировой войны институт президентства учрежден в большинстве стран мира. Сегодня свыше 130 стран имеют в своем государственном устройстве пост президента. Учредили институт президентства и все государства, возникшие на постсоветском пространстве.

Президент осуществляет функции главы государства. Политическая и юридическая литература рассматривает главу государства как высшего его представителя внутри и вне страны, как высшее должностное лицо и вместе с тем как символ единства нации, государства2. Особенно важна роль президента в случае каких-либо политических кризисов. Когда конституционные власти и политические силы оказываются почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства, в соответствии с современными политологическими воззрениями, призван найти выход из ситуации, обеспечить незыблемость конституционного строя, преемственность государственной власти. Это своего рода резерв власти. Мировой опыт подтверждает, что институт президентства в большинстве случаев является эффективным органом государственного управления.

В СССР идея введения института президентства высказывалась еще при разработке и обсуждении Конституции в 1936 г., но тогда эту идею отверг И. Сталин. Повторно идея президентства возникла в начале 60-х гг., когда по инициативе Н. Хрущева и под его руководством разрабатывалась новая Конституция СССР. Но он не успел реализовать эту идею, а пришедший ему на смену Л. Брежнев был противником каких-либо радикальных изменений, при нем идея президентства не нашла своего развития и отражения в Конституции 1977 г.

В СССР и, следовательно, в союзных республиках, в том числе Кыргызстане, государственная власть формировалась и осуществлялась на принципах коллективного обсуждения, коллективного принятия решений. Однако коллективное руководство на каждом шагу демонстрировало свою неэффективность, ибо порождало коллективную безответственность. За коллективно принятые решения, их выполнение или невыполнение, за последствия никто персонально не отвечал. Конституция Киргизской ССР не определяла полномочий даже Председателя Президиума Верховного Совета республики, ограничившись лишь указанием, что он входит в состав Президиума Верховного Совета[103].

С началом перестройки ситуация в стране резко изменилась. Радикальные перемены, охватившие все сферы общественной жизни, требовали подчас принятия оперативных решений. Оставался нерешенным и вопрос об ответственности. В итоге среди лозунгов перестройки появился и лозунг о повышении персональной ответственности. Кроме того, в ходе перестройки родилась идея размежевания полномочий между партией и государством, между партийными и государственными органами, что неизбежно вело к усилению роли государства. Поэтому при подготовке XIX Всесоюзной конференции КПСС и в ходе ее (июнь 1988 г.) обсуждался вопрос об учреждении в СССР поста президента. Однако на такой решительный шаг, затрагивающий основы государственной жизни, партийная номенклатура в то время не отважилась. Было принято паллиативное решение об учреждении должности Председателя Верховного Совета СССР вместо должности Председателя Президиума Верховного Совета. Сначала, как было принято в советской практике, учредили должность Председателя Верховного Совета СССР, а затем соответствующие должности появились и в союзных республиках. В Кыргызстане должность Председателя Верховного Совета республики была учреждена 23 сентября 1989 г.[104] При этом перечень вопросов, отнесенных к его компетенции, был довольно ограниченным и сводился преимущественно к организации работы Верховного Совета.