Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Кандидат на должность Президента должен быть поддержан не менее чем 50 тыс. избирателей, при этом на одну область, г. Бишкек должно приходиться не менее 3 % от требуемого общего числа подписей. Кодекс запрещает участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, т. е.

достигших 18 лет. Кандидат в Президенты до регистрации и после проверки представленных документов из личных средств вносит избирательный залог в 1000-кратном размере установленной минимальной месячной заработной платы. Внесенный залог возвращается кандидату после проведения выборов, если за него проголосовало не менее 10 % избирателей, принявших участие в голосовании.

Кодекс о выборах в Кыргызской Республике определил статус кандидатов и гарантии их деятельности в период выборной кампании, запретил использование кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения, установил правила проведения предвыборной агитации, организацию и порядок голосования, определения результатов голосования, проведения повторного голосования и повторных выборов, подтверждения результатов выборов Президента Конституционным судом. Вместе с тем некоторые нормы Кодекса, например об избирательном залоге, требуют, по нашему мнению, дополнительного углубленного анализа. Требование залога в 1000-кратном размере минимальной заработной платы искусственно и в весьма значительной степени сокращает число возможных претендентов на пост Президента, т. е. ограничивает права граждан.

Учреждение в Кыргызстане в октябре 1990 г. поста Президента стало событием чрезвычайной политической важности. В Конституции появилась ранее отсутствовавшая норма о главе государства, т. е. в конституционном порядке появилось должностное лицо, единолично ответственное за все дела в стране и представляющее ее в международных отношениях. Это лицо наделено функциями гаранта прав и свобод граждан, соблюдения Конституции и законов республики. На это же лицо возложена обязанность обеспечивать охрану и защиту суверенитета Кыргызстана, его безопасность и территориальную целостность. Оно же призвано обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления в республике и др. Одновременно были существенно сокращены полномочия Президиума Верховного Совета как коллективного органа власти. Учреждение поста Президента повлекло за собой определенные изменения в законодательном процессе, функционировании Правительства, процессе подбора и расстановки высших руководящих кадров государства, отношениях Кыргызстана с зарубежными государствами и др.

Вместе с тем нельзя не отметить, что установленные Законом от 24 октября 1990 г. полномочия Президента оказались во многом номинальными, возможности Президента самолично решать важнейшие вопросы государственной жизни или хотя бы влиять на них были ограниченными, к тому же механизм реализации многих функций не был разработан. Действительно, трудно представить, как Президент мог осуществлять свои функции, если он не был, к примеру, наделен правом законодательной инициативы. Была создана целая система «сдержек» и «противовесов», направленная на то, чтобы Президент, с одной стороны, имел необходимую самостоятельность в принятии решений, мог осуществлять формальный контроль за деятельностью высших государственных органов, а с другой – чтобы сам Президент находился под постоянным контролем Верховного Совета, который, как и раньше, обладал правом принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Киргизской ССР.